1、安全生产法律法规讲析,安监局,安,产,全,生,法,规,律,安全法规意识篇,我国法律法规架构体系,安全生产法律法规体现,安全生产形势,事故总量和事故死亡人数以及反映安全生产水平的一些综合性指标明显下降,标志着全国安全生产状况总体稳定、趋向好转的发展态势。数据显示,从2003年开始,我国生产安全事故总量和事故死亡人数连续五年实现“双下降”。2009年特别重大事故起数和死亡人数同比分别下降50%和56.1%。工矿商贸企业安全生产状况持续改善;交通运输、消防等重点领域安全生产工作成效明显;大部分地区安全生产状况好于2008年。另外,2009年与2002年相比,亿元GDP事故死亡率由l.33降到0.3以
2、下,工矿商贸10万就业人员事故死亡率由4.05降到2.8以下,道路交通万车死亡率由l3.7降到4.0以下,煤矿百万吨死亡率由4.94降到l.0以下。但是这些数字并不能让人松口气,可以说形势依然严峻,某些时段还相当严峻。严峻的判断来自于事故总量仍然较大。2009年发生38万起事故,平均每天1000起,事故造成的死亡人数达到83196人,大体一天要死亡220人。,另外,反映我国安全生产水平的相对指标与国际水平相比差距很大。我国目前的亿元GDP事故死亡率,约为发达国家的l0倍;工矿商贸十万从业人员事故死亡率,约为先进国家的4倍;道路交通万车死亡率约为世界先进水平的3倍:煤矿百万吨死亡率约为世界平均水
3、平的3倍。严峻的背后是无情的现实。现阶段我国生产力水平总体较低,安全生产基础薄弱。为数众多的小矿、小厂、小作坊、小包工队等,技术装备落后,管理混乱,隐患四伏,全国事故总量约80%以上发生在小企业。粗放落后的经济增长方式与安全生产要求不适应。落后的经济增长方式导致煤电油运持续紧张,一些地方和行业非法建设、非法生产、非法经营以及超能力、超强度、超定员生产现象屡禁不止,增大了安全生产的压力。令人痛心的是,“落实不下去,严格不起来”的问题仍然突出。一些法律法令、政策措施,有的仍停留在口头上、会议上、文件上,没有真正落实到基层和企业,存在“上紧下松、上热下冷”的现象。另外,影响制约安全生产的一些深层次问
4、题尚未根本解决。目前在安全监管体制机制、行业管理、科技进步、安全文化、教育培训等方面,都还存在一些问题,亟待进一步落实。,安全生产方针,安全第一预防为主综合治理,安全第一,安全第一的涵义:1、生命安全第一(生命第一重要)2、危险识别第一(要保护生命首先要知道危险在哪里)3、安全条件第一(要消除场所危险就要改善安全条件)4、教育培训第一(要消除不安全行为就要加强教育培训)5、安全投入第一(要增加安全就要保证投入充足)6、安全标准第一(生命第一重要,所以安全是第一评价标准,预防为主,预防为主的涵义：1、预防的第一关键：避免事故的发生消除事故隐患2、预防的二关键：防止事故的扩大落实应急预案,主要负责
5、人的职责,工作,主要负责人（安全）要有什么观念呢？两个观念：事故的发生有一定有原因，避免安全事故一定有解决的办法。消除事故发生原因是企业安全管理的重点事故原因有那些呢？有三个原因：第一：人员的不安全行为第二：现场的不安全因素第三：设备的不安全状态,主要负责人的职责,所以主要负责人一要管人员；二要管现场：三要管设备如果人员有不安全行为现场有不安全因素设备为不安全状态那么说明管理不力所以：事故发生的最终原因是管理不力转变观念：管理一流的企业有一等的安全管理二流的企业有二等的安全管理三流的企业有三等的安全企业的管理水平直接决定着企业的安全生产保障水平,但是人员那么多，场所那么多，设备那么多，应该怎么
6、管呢？有四个办法:分担责任建立安全生产责任制规范行为建立健全安全生产规章制度保障有力安全投入充足重在落实监督检查安全管理四办法,主要负责人安全生产职责,1.建立、健全本单位安全生产责任制2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程3.保证本单位安全生产投入的有效实施,4.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案6.及时、如实报告生产安全事故,企业安全生产管理制度,一、生产经营单位的安全生产规章制度的功能生产经营单位的安全生产规章制度是生产经营单位安全生产管理的标准和行为规范，是国家安全生产法律、法规在企业的延伸和生产经营实践的具
7、体化。1、明确规定安生产职责2、规范安全生产行为3、建立和维护安全生产秩序,企业安全生产管理制度,二、建立的安全生产规章制度包括：1、安全生产责任制谁干什么2、各种生产设备的技术操作规程3、各工种、各岗位的安全操作规程4、安全生产教育制度5、安全生产检查制度6、安全生产奖惩制度7、违章处罚制度,企业安全生产管理制度,监督检查安全检查的内容：一要查思想：安全意识与培训教育二要查管理：各项管理制度。三要查隐患：重点岗位、设备、环境、人员，尤其是强检设备设施、环境、仪器、护品等。四要查落实：安全管理制度、操作规程执行。,安全投入,安全资金投入是保障安全生产的重要条件，进行必要的安全生产资金投入，是生
8、产经营单位的法定义务,企业主要负责人不履行职责的法律责任,1、追究刑事责任；2、处二万至二十万的罚款依据：安全生产法第八十一条：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。,主要负责人职责,思考：不报或慌报事故应负什么法律责任？,情节严重的处3年以下有期徒刑；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。依据：修正案规定：对于在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或谎报事故情况的人员，情节严重的处3年以下有期徒刑；情节特别严重的，处3年以上7年以下有
9、期徒刑。,从业人员的权利和义务,从业人员的权利和义务,从业人员的权利和义务,从业人员的权利和义务,思考：强令他人违章冒险作业应该负什么法律责任,若导致事故发生，对强令者处5年以上15年以下的有期徒刑依据：刑法修正案规定，对于强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，情节特别恶劣的，将处以5年以上，15年以下有期徒刑,从业人员的权利和义务,从业人员的权利和义务,从业人员的权利和义务,生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不
10、得上岗作业。生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。,从业人员的权利和义务,从业人员的权利和义务,从业人员的权利和义务,从业人员的权利和义务,目标：第一个目标：落实法律法规第二个目标：防止事故发生，第三个目标：创造经济效益。任务：为实现安全生产目标，建立并实施有效的安全生产管理系统。核心任务:识别并控制危险源。（控制了危险源就相当于抓住了事故的喉咙）,安全管理人员工作目标和任务,危险源,触发因素,触发因素,触发因素,障碍,障碍,障碍,障碍,障碍,障碍,顶端事件,障碍,障碍,障碍,障碍,人,财产,环境,声誉,障碍,障碍,障
11、碍,障碍,建立危险源台帐,确定重要危险源,采取综合控制措施,制定应急预案,培训、演习应急预案,组织事故调查,掌握事故情况,完善安全生产条件,安全管理核心任务,有效的安全管理从转变思想和观念开始什么样的思想就会有什么样的行为什么样的行为就会有什么样的结果所以思想决定结果思想的力量不可忽视,思路决定出路，思路决定成败,拒绝事故的出路分析自己出事的原因，避免类似事故发生自己吃一堑，自己长一智痛苦的方式;分析别人出事的原因，避免自己出事别人吃一堑，自己长一智高明的方式;分析别人不出事的原因，借鉴别人不出事的办法不须吃一堑，亦可长一智智慧的方式。借鉴别人的成功方式，自己才会成功“前车之辙，后车之鉴”说明
12、了总结事故教训的道理。,防止事故的思想模式,安全管理要思考的问题什么地方可能出事谁可能出事哪些原因可能导致事故事故的可能性有多大事故的后果是什么防止事故发生的措施是什么怎样提高有关人员的履责能力思考是一种力量勤思考才会有正确的办法,由事后处理型到事前预防型的转变,形象思维与逻辑思维的差别：形象思维方式：较多的是东方文化我以为是什么，我以为是这样做事后的“我以为不会出事”逻辑思维方式：较多的是西方文化应该是什么、应该怎样做事前的“可能会出什么事,如果出了事怎么办”建设从业人员的安全思想是企业的一项重大工程,安全管理的思维方式,防止事故发生提高经济效益,安全管理者管理安全三步骤,目标的功能：前进的
13、方向工作的动力所以有了目标就等于成功了一半目标的设定：通过努力就可以实现的有时间期限有数量限制出色的安全员应该得到企业的重赏，因为他们为老板创造了经济效益安全是效益，事故是浪费,方法的认识：正确的方法才能实现目标；通过团队实现目标两个观念：成功者靠团队，失败者靠自己团队努力才能实现安全行动的认识目标再美好，方法再正确，如果没有行动，那么还是等于力零行动越多，实现目标的几率越大，事故发生的几率就越小,要我安全,我要安全,我会安全,安全管理人员需要解决和思考的问题,45,发生生产安全事故:生产经营单位和生产经营单位主要负责人首先被国家追究责任。国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、
14、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。,“要我安全”？,管好安全生产工作，国家对企业管理者的要求管好安全生产工作，是员工对企业管理者的期盼管好安全生产工作，是生产经营所必须管好安全生产工作是企业的经济效益,46,安全管理人员需要解决和思考的问题,管好安全生产工作，就是有效保护生命功德无量！所以不但是国家要我管安全，还应该是我要管安全！,47,安全管理工作,重点,安全生产法律、法规重点放在:法规对企业安全生产条件的要求活动、设施、管理安全管理安全管理方法管理体系标准应急救援事故调查处理职业安全卫生知识和技术危险源及其识别、评价、控制,安全管理人员应掌握的基本内容,坚决落实安全生产责任制
15、认真进行安全生产监督检查重视制定应急预案坚决查处事故隐患严格管理行政审批严肃认真调查处理事故,安全管理基本责任管理,执行许可制度,制定安全生产管理实施方案,承上启下抓落,反馈和把控细节,把控重点,执行审批和验收制度,企业管理者重点工作的安全把控点,安全生产工作以事故控制为中心,事故预防,应急救援,调查处理,监督检查,隐患整治,市场准入,技术改造,宣教培训,建立应急体系,应急预案,实施救援,组织善后,事故调查,责任追究,统计报告,监督举报,上游,中游,下游,软件三防:制度管理人员,硬件三防:工艺环境设施,安全管理的诀窍,安全生产追究,责任,安全生产责任追究,安全生产责任追究,民事责任：指责任主体
16、违反安全生产法律规定造成民事损害，由人民法院依照民事法律强制其进行民事赔偿的一种法律责任。主要有：事故赔偿和工伤赔偿山东省安全生产条例第四十一条：因生产安全事故造成从业人员死亡的，其家属除依法获得工伤保险补偿外，生产安全事故发生单位还应当向其一次性支付死亡赔偿金，赔偿金的数额按照不低于本省上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。,刑事责任：指责任主体违反安全生产法律规定构成犯罪，由司法机关依照刑事法律给予刑罚的一种法律责任。刑法有关安全生产违法行为的罪名主要有：重大责任事故罪；重大劳动安全事故罪消防责任事故罪等,安全生产责任追究,行政责任：指责任主体违反安全生产法律规定，由有关人民政府和安
17、全生产监督管理部门、公安机关依法对其实施行政处罚的一种法律责任。行政处罚共有责令改正、责令限期改正、责令停产停业整顿、责令停止建设、停止使用、责令停止违法行为、罚款、没收违法所得、吊销证照、行政拘留、关闭等11种。,安全生产两主体,山东省落实生产经营单位安全生产主体责任的暂行规定第三条规定，生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责。生产经营单位是安全生产责任主体。各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识,企业政府,安全管理知识,基础,安全色,1.安全色安全警示标志包括安
18、全色、安全标志和安全线。安全色和安全标志是一个国家规定的传递安全信息的标准。安全色括红、蓝、黄、绿四种颜色。蓝色：表示指令、必须遵守的意思。黄色：表示注意、警告的意思。绿色：表示通行、安全和提供信息的意思。红色：表示禁止、停止的意思。,安全标志,安全标志类型：禁止标志、警告标志、指令标志、提示标志禁止标志的含义是禁止人们不安全行为的图形标志。其基本型式为带斜杠的圆形框。圆环和斜杠为红色，图形符号为黑色，衬底为白色。警告标志的含义是提醒人们对周围环境引起注意，以避免可能发生危险的图形标志。其基本型式是正三角形边框。三角形边框及图形为黑色，衬底为黄色。,禁止鸣喇叭,注意危险,安全标志,指令标志的含
19、义是强制人们必须做出某种动作或采用防范措施的图形标志。其基本型式是圆形边框。图形符号为白色，衬底为蓝色。提示标志的含义是向人们提供某种信息的图形标志。其基本型式是正方形边框。图形符号为白色，衬底为绿色。,紧急疏散方向,三违现象,三违现象违反规章制度违章操作违章指挥违章作业是操作人员在作业过程中违章蛮干的不安全行为的集中表现,不安全行为三种主要原因1、不知道正确的操作方法2、虽然知道正确的操作方法，却为了快点干完而省略了必要的步骤。3、按自己的习惯操作,安全防护设施要做到“四有四必有”有洞必有盖有台必有栏有轮必有罩有轴必有套,三不伤害不伤害自己不伤害他人不被他人伤害安全是安稳而没有危险的事物,安
20、全管理原则必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的原则必须坚持“以人为本”的管理原则必须坚持“三同时”原则必须坚持“三同步”原则必须坚持“四不放过”原则必须坚持“五同时”原则,什么是安全三同步原则:同步规划同步实施同步发展什么是四不放过原则一、对事故原因没有查清不放过，二、事故责任者没有严肃处理不放过，三、事故责任者与应受教育者没有受到教育不放过，四、防范措施没有落实不放过什么是五同时原则企业领导在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，要计划、布置、检查、总结、评比安全工作。,三同时制度,什么是安全生产三同时生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、
21、同时投入生产和使用。,安全三管理,一、设备管理二、人员管理：人员安全行为是安全素质的外在表现，安全素质决定着安全行为。安全生产教育培训是提高员工安全意识和安全素质，防止产生不安全行为，减少人为失误的重要途径。生产经营单位应进行全员的安全培训和教育,人性的意愿：一是逃避痛苦，二是追求幸福所以企业要建立惩奖制用惩罚来消除减少不安全行为用奖励来增多强化安全行为惩就是人员安全行为控制奖就是人员安全行为激励,人员安全行为激励的分类：（1）外部激励。外部激励是通过外部力量来激发人的安全行为的积极性和主动性，常用的激励手段包括物质奖励、提高福利和待遇、表扬、晋升以及开展各种安全竞赛来刺激人的安全行为，发挥外
22、部作用。（2）内部激励。内部激励是通过增强安全意识、素质、能力、信心和抱负等来发挥作用，以实现提高人们的安全生产和劳动保护自觉性的目标。（3）内外部激励。外部激励和内部激励都能激发人的安全行为，但内部激励更具有持久性和推动力。要在外部刺激条件下，使人的安全行为建立在自觉、自愿的基础上，能对自己的安全行为进行自我指导和自我实现。,三、现场管理什么是6s管理？整理、整顿、清扫、清洁、自律、安全整理：区分需要物与不需要物，并清理不需要物整顿：把需要物以适当的方式放适当的位置清扫：打扫场所的同时，检查设备。清洁：清洁就是干净无污垢自律：保持做前面的4s安全：清除不安全因素6是管理的作用：提高生产效率；
23、防止事故发生其实简单的事做到最好不简单,常见安全事故类型一、触电事故：触电事故是由电流及其转换成的能量造成的事故。分类：1、电击；2、电伤触电事故的二大特点：1、每年2、3季度要防触电事故。2、中青年工人、非专业电工、合同工和临时工防触电事故的重点人员观念：知道规律才会用规律,常见安全事故类型二、火灾、爆炸事故燃烧三要素：可燃物助燃物点火源燃烧是可燃物与助燃物发生的一种发光发热的氧化反应火灾：指火在时间上或空间上失去控制而形成灾害的现象。爆炸：物质发生急剧的物理、化学变化，在瞬间释放出大量能量并伴有巨大声响的过程。雷电是自然界的一种大气放电现象。三、机械事故四、物体打击事故五、冒顶片帮等,职业
24、危害职业病防治法规定：职业病是指企业、事故单位和个体经济组织的从业人员在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。职业危害种类：粉尘危害毒物危害物理危害电离辐射非电离辐射生物性危害等六种凡是对人体产生有害作用的有毒物质称为毒物。像我们厂主要是粉尘危害，所以一定要注意口罩防护,什么是重大危险源指长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。重大危险源分为7大类：（1）易燃、易爆、有毒物质的贮罐区（贮罐）；（2）易燃、易爆、有毒物质的库区（库）；（3）具有火灾、爆炸、中毒危险的生产场所；（4）企业危险建（构）筑物；（5）
25、压力管道；（6）锅炉；（7）压力容器。,事故应急预案功能：有效抢救受害人员，防止事故扩大生产经营单位安全生产事故应急救援预案编制导则规定了编制安全生产事故应急救援预案的程序、内容和要素等基本要求。一般有6个过程：1、成立工作组；2、资料收集；3、危险源与风险分析；4、应急能力评估；5、应急预案编制；6、应急预案的评审与发布。抢救受害人员是应急救援的首要任务应急救援行动要求做到迅速、准确和有效。,事故应急预案,安全形势和现状,安全生产形势,形势严峻,总体稳定,趋于好转,安全监管体制,当前安全生产的五大难题,最普遍的问题：如何提高中小企业的安全生产水平,85,五是全社会人员安全意识较低,六是安监执
26、法人员地位较低,二是安全生产科技、理论水平较低,一是劳动力素质较低,四是政府、企业安全生产上的投入较低,三是社会设施的本质安全较低,安全具有压倒一切的优先权。一个繁忙的日程绝不能成为忽视安全的理由。,为远离伤害，让我们共同行动,企业安全，我负责！,1、安全生产法2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，2002年11月1日起施行，共7章97条。26、生产安全事故报告和调查处理条例2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，2007年6月1日起施行。18、抢救受害人员是应急救援的首要任务19、应急救援行动要求做到迅速、准确和有效。,问答题：4、预防职业病发生，
27、企业应采取那些预防措施？答：（1）、有效控制或尽量消除粉尘、有毒有害物质的产生，即消除或减少职业危害源；（2）、降低生产过程中粉尘、有毒有害的浓度；（3）、采用低毒或无毒物质代替有毒物；（4）、建立健全符合卫生标准的生产卫生设施；（5）、做好卫生健康检查统计和作业环境监测工作；（6）、开展经常性安全卫生教育、提高职工职业安全卫生意识和自我保护能力；（7）、严格执行安全操作规程、职业卫生制度；（8）、加强个体防护。,填空题：27、中华人民共和国行政复议法实施条例第十八条规定，申请人书面申请行政复议的，可以采取书面递交、邮寄或者传真等方式提出行政复议。判断题：打（）3、11、15；其余打（）。,名
28、词解释：1、安全评价：安全评价是以实现系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对系统中存在的危险因素、有害因素进行辨识与分析，判断系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度,从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。,问答题：2、爆破安全规程规定爆破材料的保管要求有哪些？答：（1）、爆破器材必须贮存在爆破器材库里，特殊情况下，经主管部门审核并报当地县（市）公安局批准后，方准在库外存放；（2）、当库房内存放两种以上爆破器材时，其中任何两种爆破器材均应能满足同库存放的要求；（3）、炸药库内不得同时存放化学性能相互抵触的炸药及雷管，储存数量不得超过规定；（4）、药库内不得存放其他易燃、易爆物品，
29、库内及附近严禁烟火。3、事故发生后应采取什么措施？事故报告有哪些内容？答：生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速启动应急救援预案，有组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。,事故报告的内容是：（1）事故发生单位概况；（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（3）事故的简要经过；（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失；（5）已经采取的措施；（6）其他应当报告
30、的情况。5、建立企业安全文化的方式有哪些？答：(1)、在安全管理上坚持“安全第一”的思想；(2)、安全管理工作是一个动态管理，只有起点，没有终点，年复一年，日复一日，警钟长鸣；(3)、安全工作的重点是检查不留死角；(4)、安全管理工作的重心在车间班组、作业场所；(5)、安全管理工作要党、政、工、团、青，齐抓共管。,安全检查内容：安全检查的内容包括软件系统和硬件系统，主要是查思想、查管理、查隐患、查落实。7、事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报，漏报、慌报或者瞒报8、自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。28、山东省安全生产条例于2006年6月1日起施行。,
