1、,煤矿安全生产标准化定级办法新旧版本深度对比与政策解读,2024版与2026版核心条款变化,Contents,汇报目录,煤矿安全生产标准化定级办法新旧版本对比与政策解读,01,顶层设计：文件名称与核心术语的全局演变,02,准入门槛：三级标准化达标条件的重塑与底线,03,流程优化：定级程序规范与日常监管机制升级,04,奖惩机制：激励政策大幅放宽与动态降级新规,Chapter 01,顶层设计：文件名称与核心术语的全局演变,从管理体系考核到标准化定级的简政放权导向,术语变迁,文件更名与术语规范：弱化体系留痕，聚焦现场实效,2026版办法全面删除管理体系考核字样，将核心术语统一精简为定级。这一顶层设计
2、变化不仅是文字上的简政放权，更释放出明确的政策信号：国家矿山安全监察局正引导煤矿企业从重台账、重体系留痕向重现场、重标准化实效转变，切实减轻基层迎检负担。,文件与系统名称精简,主文件与配套评分方法均删除管理体系字样，直击标准化定级核心，破除形式主义台账负担,标准化定级,文件与系统名称精简,信息系统名称精准变更为煤矿安全生产标准化管理子系统，业务归属与数字化管理边界更加清晰,管理子系统,核心动作与主体术语规范,全文考核定级统一替换为定级，考核定级部门替换为定级部门，淡化行政考核色彩，强化标准认定属性,考核 定级,核心动作与主体术语规范,弄虚作假认定结果由不达标修改为不通过，上传系统修改为报送，公
3、文表述更加严谨规范,不通过 报送,CHAPTER 02,准入门槛：三级标准化达标条件的重塑与底线,重大隐患一票否决与一般事故限制年限的精准松绑,定级标准对比 核心变化,一、二级达标门槛重塑：坚守重大隐患底线，松绑一般事故限制,2026版一、二级达标分数底线保持不变，但对否决项进行了重大结构性调整：全面新增现场检查存在重大事故隐患为绝对一票否决项，同时大胆删除了发生一般事故未满1年/半年的限制条款。此举旨在倒逼企业将精力投入到重大灾害防治与现场隐患排查上，而非为了保级而瞒报一般事故。,一级门槛（90分）核心变化,01,新增定级现场检查时存在重大事故隐患为一票否决项，现场安全底线要求被提升至最高优
4、先级,02,删除发生一般事故未满1年的限制，仅保留较大及以上事故的限制年限，大幅降低一般事故对评级的长期影响,二级门槛（80分）核心变化,01,同步新增现场检查存在重大事故隐患否决项，确保二级矿井在现场检查时绝无重大安全漏洞,02,删除一般事故未满半年的限制条款，与一级标准逻辑对齐，鼓励企业透明化管理、如实上报各类微小事故,政策导向深度研判,01,从防小事故保级向治大隐患保命转变，监管重心彻底转移到遏制重特大事故和消除现场重大隐患上,政策解读 核心变化,三级底线筑牢与定级公益属性法定化,2026版办法彻底封堵了三级标准化带病达标的漏洞，首次将现场检查不存在重大事故隐患设为三级达标的绝对前提。同
5、时，新规在分级定级权限条款中明文规定不得向煤矿收取任何费用，以法规形式确立了定级工作的纯公益属性，从制度根源上斩断利益链条，优化行业营商环境。,01,三级达标底线筑牢：新增且定级现场检查时不存在重大事故隐患底线要求，彻底消除低分低标、带病过关的侥幸心理,02,定级公益属性法定化：第五条明文增设安全生产标准化定级工作不得向煤矿收取任何费用，以法规形式斩断潜在利益链,03,分级权限清晰划分：一级由国家局定级、二三级由省级确定，权责划分更加清晰，配套收费禁令强化廉政风险防控,国家矿山安全监察局,CHAPTER 03,流程优化：定级程序规范与日常监管机制升级,强化现场检查权重，规范延期与复查复核闭环管
6、理,PROGRAM RESTRUCTURING,定级五步程序重构：从材料考核全面转向现场检查,2026版办法将定级程序中的考核环节全面规范为现场检查，凸显了重现场、轻台账的监管导向。程序流转严格依托国家局信息系统，弄虚作假的认定结果由不达标调整为不通过，并在公示公告环节全面适配现场检查逻辑，确保定级过程公开透明、痕迹可溯。,煤矿安全生产标准化定级核心程序变化对照表,程序流转全面适配现场检查逻辑，强化实地查验与系统留痕。,POLICY INTERPRETATION,日常监管闭环与一级直接延期条件的严谨化,2026版办法在维持常态化自查与抽查机制的基础上，对一级煤矿的直接延期条件进行了文字与程序的
7、双重严谨化处理。明确所在地监管部门的意见征求权，规范公文标点与序号体系，确保高优等级的延期审批无死角；同时重申二、三级煤矿不享受直接延期特权，维护等级体系的严肃性。,日常检查与通报机制,维持煤矿每季度1次自查、上级企业每半年1次全面检查的频次要求，夯实企业主体责任,各级主管部门每年至少通报一次定级及降级撤销情况，强化区域内信息公开与同行监督,季度自查,一级直接延期严苛条件,核心门槛不变：3年内无死亡事故、无重大隐患生产、井下三零目标及采剥机械化100%,程序表述严谨化：征求所在地（原为当地）监管意见，公示公告规范为公示、公告,三年无事故,复查复核与二三级限制,定级部门每3年进行一次复查复核，期
8、满前3个月重新自评申报，形成完整管理闭环,明文重申安全生产标准化二级、三级煤矿不执行直接延期制度，必须重新参与现场评定,管理闭环,CHAPTER 04,奖惩机制：激励政策大幅放宽与动态降级新规,产能置换指标折算翻倍，一般事故降级引入现场复核机制,政策激励升级,一级煤矿激励政策升级：产能置换指标折算全面翻倍,2026版办法对一级煤矿的激励政策进行了大幅简化与实质性加码。最核心的突破在于彻底取消了产能置换指标折算的产量门槛限制，统一将购买指标的折算比例提升至200%。这一真金白银的政策红利，将极大降低一级煤矿的扩能与技改成本，形成安全水平越高、产能扩张越快的正向飞轮效应。,一级标准化煤矿智能化开采
9、场景,01,指标折算翻倍：产能置换指标折算比例统一提升至200%，彻底取消原100%基础门槛及增加优质产能超120万吨/年的苛刻限制条件,02,核增幅度上浮：在规范级差基础上上浮1级，实现一井一面或智能化开采的可上浮2级，鼓励智能化转型,03,生产运营保障：全国或区域减量化生产、地方政策性停产时，一级煤矿原则上不纳入范围，保障优质产能稳定释放,04,行政审批绿色通道：同等条件下优先审查确认产能核增，安许证到期直接延期，复产验收优先，金融信用评级获重要加分,政策解读 动态监管,动态降级机制重构：一般事故引入现场复核，告别一刀切,2026版办法在动态监管领域实现了从结果惩罚向实质评估的重大跨越。针
10、对一般事故，彻底废除原有的一刀切强制降级制度，创新引入现场复核机制，达标即可保留等级。同时，明确了降级后有效期的计算规则与停产超期撤销红线，使等级管理更加科学、精准、契合现场实际。,一般事故处理机制颠覆,01,废除一般事故必降级的一刀切规定，改为由原定级部门依据事故原因开展现场复核，达标者保留原等级,02,复核不达标者方予以降级或撤销，有效保护了安全管理体系健全但因偶发因素导致一般事故的优秀矿井,现场复核,重大事故与停产撤销红线,01,坚守重特大事故红线：发生较大及以上事故的煤矿，自事故发生之日起直接撤销其标准化等级，无任何缓冲余地,02,明确停产撤销机制：停产超过6个月的煤矿直接撤销原有等级，待复产时必须重新走申报与现场检查定级流程,6个月红线,降级有效期与系统管理,01,新增降级后的等级有效期同原等级条款，彻底消除降级后剩余有效期计算的政策模糊地带,02,降级或撤销决定由原等级定级部门公告并更新信息系统，确保全国矿山安全数据底账实时同步、精准可溯,精准可溯,抛弃台账保级旧思维迈向现场实效新常态,感谢您的聆听 欢迎交流探讨,
