1、1,2026版煤矿反“三违”管理专 题 培 训,培训科编制 2026年8月5日,2,前 言,“三违”并非简单的违章行为，它是深嵌于我国煤炭行业结构里，管理机制与文化认知中的系统性瘤疾。其行业实践早于立法规定，具有极强的反复性与顽固性。历史证明，几乎每一起矿山安全事故的背后，都有“三违”的影子与培训不到位的痕迹。,3,前 言,各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团矿山安全监管部门，国家矿山安全监察局各省级局：今年以来，矿山企业“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）明显抬头，造成的生产安全事故多发频发，严重影响安全生产大局。为深刻吸取事故教训，防范遏制因“三违”行为引发的零星事故，有效降
2、低矿山生产安全事故总量，现就有关事项通知如下：,4,前 言,“三违”现象看似是个体行为，实则是制度不彰的集中体现。各级矿山安全监管监察部门要督促矿山企业结合生产系统、作业环节及岗位风险特点，建立健全覆盖全员的反“三违”管理制度，实现标准清晰、考核刚性、帮教闭环。（一）明确分级认定标准。督促矿山企业针对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律三类行为，分别列出具体表现情形清单，按风险程度和后果严重性划分为一般、严重、特别严重三种级别，分别制定对应的基本防范措施，并传达至包括外委施工队伍在内的所有从业人员，做到人人皆知、事事清楚、个个遵守，确保“三违”行为预防、查处、治理有据可依。（二）健全刚性考核机制。
3、督促矿山企业结合“三违”分级划分情形，制定差异化、可量化、能操作的监督考核办法，明确监督主体、考核流程、奖惩标准，并严格兑现。建立完善监督考核结果公示制度，在班前会场所、人员入井（坑）口等显著位置，定期公示“三违”查处情形及考核结果，形成“查处一起、警示一批、教育一片”的震慑效应。,5,前 言,（三）强化“三违”教育培训。督促矿山企业把反“三违”作为各类教育培训的首要任务，通过专题讲座、实训操作、案例警示、现身说法等形式多样的方法，将“三违”行为界定标准、危害、后果，以及反“三违”管理制度和处置惩戒规定等纳入从业人员常态化培训内容，提升全员反“三违”的意识和能力，教育引导和严格督促从业人员自觉
4、抵制、自觉杜绝“三违”行为。（四）构建闭环管理流程。督促矿山企业建立实行“三违”行为“预防发现查处分析帮教回访”闭环管理机制，并严格执行国家有关规定和本企业相关制度要求。对严重“三违”人员，应当接受停岗学习、家属帮教、返岗承诺等警示教育活动后，方可返岗。（五）强化动态分析研判。督促矿山企业建立“三违”行为台账，安全生产第一责任人定期开展“三违”行为成因分析，结合高频、典型、隐性“三违”行为原因剖析，及时修订完善操作规程、制度规范和管控措施，实现制度、措施、流程动态更新。对“反复违章、多次工伤”的重点人员实行“黑名单”制度，实施重点教育、重点管控。,6,培 训 内 容,一,第一节煤矿“三违”深度
5、解析,第二节煤矿反“三违”管理,1,2,第三节煤矿“三违”界定标准,3,煤矿“三违”深度解析,1,8,第一节,煤矿“三违”深度解析,一、“三违”的历史背景、特征与危害,（一）“三违”的历史背景“三违”是煤矿安全生产领域一个核心且历史悠久的概念，其历史与中国煤矿工业的发展和安全治理历程紧密相连。“三违”概念的形成与演变，反映了中国煤矿安全管理的逐步深化。萌芽期（建国前）：在旧中国，煤矿安全几乎无从谈起。例如，1933年的华丰煤矿没有专设安全机构，日本侵占时期更是“以人换煤”，8年间死亡矿工万余人。在这样的环境下，根本不存在系统的“三违”治理。,9,第一节,煤矿“三违”深度解析,一、“三违”的历史
6、背景、特征与危害,（一）“三违”的历史背景探索期（建国后至1970年代）：建国后，煤矿安全开始受到重视，安全监察机构逐步建立。例如，华丰煤矿设立了安全检查站，县办煤矿也配备了安全科。这一时期，安全管理的组织架构开始搭建，但“三违”作为一个明确概念尚未被广泛提出。明确与重视期（1980年代）：“三违”作为固定术语被官方正式使用，标志着其治理进入了新阶段。1984年：山东宁阳县煤炭工业公司制定了反“三违”制度，这是“三违”一词早期出现在正式文件中的例证之一。1988年：煤炭工业部发布指令，明确指出“三违”有禁不止是导致事故的严重问题。这标志着“三违”问题已上升到国家部委层面进行专项整治。,10,第
7、一节,煤矿“三违”深度解析,一、“三违”的历史背景、特征与危害,（一）“三违”的历史背景深化与制度化（1990年代至21世纪初）：随着一系列重大煤矿事故的发生，“三违”作为事故主要根源被反复强调。国家通过立法进一步强化了责任追究，各煤矿也开始探索更精细化的管理办法，如引入“三违”积分责任追究预警制等。科技赋能与精准治理（近年来）：治理手段从人防向技防转变。例如，2024年邢台矿通过安装241处监控设备，使“三违”查处量同比下降了43%。2025年，湖南省推行“无视频不作业”制度，在54个关键作业场景实现了视频监控全覆盖。,11,第一节,煤矿“三违”深度解析,一、“三违”的历史背景、特征与危害,
8、（一）“三违”的历史背景“三违”的历史，是从旧中国安全无保障，到建国后建立机构，再到80年代正式提出概念、90年代后不断制度化的过程。如今，随着视频监控、大数据等技术的应用，“三违”治理正变得更加精准和高效，但其核心对“人”的不安全行为的管控，依然是煤矿安全永恒的主题。,12,第一节,煤矿“三违”深度解析,一、“三违”的历史背景、特征与危害,（二）“三违”的六大特征移动性：违章行为随作业场景转移违章行为并非固定不变，而是会随着作业地点、工作面、生产环节的转换而“流动”。井下环境复杂多变，采掘工作面不断推进，人员、设备也在不断移动，违章行为也随之转移。隐蔽性：违章行为不易被察觉“三违”行为常常隐
9、藏在看似正常的作业流程之下，不易被管理者或安全人员发现。尤其是管理者的“隐性违章指挥”，如默许或暗示工人违规操作，比显性的违章更具隐蔽性和危害性。,13,第一节,煤矿“三违”深度解析,一、“三违”的历史背景、特征与危害,（二）“三违”的六大特征变化性：违章行为形式多样且不断演变“三违”的表现形式不是一成不变的。随着新设备、新工艺、新技术的引入，违章行为也会“推陈出新”。过去可能是某种习惯性操作，现在可能演变为对智能设备参数的违规修改。传导性：违章行为会扩散和传染这是“三违”最具破坏力的特征之一。一个管理者的违章指挥，可能引发一个班组的群体性违章。同样，个别工人的习惯性违章，也容易在“法不责众”
10、或“别人都这么做”的心理下被效仿，像传染病一样扩散。,14,第一节,煤矿“三违”深度解析,一、“三违”的历史背景、特征与危害,（二）“三违”的六大特征连累性：一人违章，波及多人在煤矿这种团队协作紧密、工序环环相扣的环境中，一个人的违章行为很少只影响其自身。一个错误的操作、一次疏忽的检查，都可能导致设备损坏、作业中断，甚至引发事故，连累整个班组的同事，乃至下一班次的作业人员。风险性：违章行为直接孕育巨大风险这是“三违”的本质属性和最终后果。所有上述特征，最终都汇聚到一点：极大地增加事故发生的概率和严重程度。据统计，因“三违”引发的事故占比高达85%以上，是煤矿安全的“头号顽疾”。,15,第一节,
11、煤矿“三违”深度解析,3.触目惊心的危害（看得见的伤痛）伤害自己3.触目惊心的危害（看得见的伤痛）伤害自己加害别人破坏家庭拖累企业危害社会加害别人破坏家庭拖累企业危害社会,一、“三违”的历史背景、特征与危害,（三）“三违”的危害（看得见的伤痛）深层危害：导致管理失序、制度权威丧失、形成“破窗效应”（别人能违我也能），掩盖真实风险，最终引发系统性事故。,16,第一节,煤矿“三违”深度解析,二、“三违”行为产生的心理与思想根源,（一）心理与思想根源（核心）生产至上思维：重产量、进尺、效益，安全为生产让路。侥幸心理（最常见）：认为“偶然一次”“运气好”“不会出事”。麻痹心理：看惯了、干惯了、习惯了，
12、对风险麻木。从众心理：别人都这么干，我不干显得“不合群”或“怕麻烦”。投机取巧/懒惰心理：图省事、省力、省时。逆反/报复心理：对管理不服、怀恨在心，故意违章。,17,第一节,煤矿“三违”深度解析,二、“三违”行为产生的心理与思想根源,（二）能力、管理与环境“土壤”能力根源：操作作业能力不足（不懂不会）、应急处置能力差（遇险慌乱）、现场管理能力不足（不会管、不敢管）。管理根源：制度不健全、安全投入不足、规程编制不严谨、劳动组织不合理、领导带班走过场。被忽视的源头：市场变化、减人提效、节假日/活动日、农忙季节、新婚前后、下班前、夜班等，这些特殊时段“三违”发生率显著上升（高达85%）。,煤矿反“三
13、违”管理,2,19,第二节,煤矿反“三违”管理,一、总则,（一）制定目的聚焦矿井作业全流程、全员、全时段安全管控，健全反“三违”闭环管理体系，压实各级管理人员、岗位员工安全生产责任，杜绝各类“三违”行为，规范现场作业秩序，筑牢矿井安全生产防线。（二）适用范围和基本原则1、适用范围本制度适用于矿井所有在岗管理人员、一线作业人员、地面辅助人员，以及所有的外委施工队伍及全部从业人员，覆盖所有作业环节。2、基本原则（1）安全第一、预防为主、源头治理、系统管控。（2）分级认定、标准清晰、定性准确、处置刚性。,20,第二节,煤矿反“三违”管理,一、总则,（3）教育与惩戒并重、自查与督查结合、激励与约束并举
14、。（4）依法保障从业人员拒绝违章指挥、制止违章作业、报告隐患的合法权利。（三）核心定义本制度所称“三违”，具体包含三类行为：1、违章指挥：管理人员违反法规、规程、措施、指令安排作业，强令冒险作业，擅自变更工艺、流程、安全措施，超能力、超强度、超定员下达指标；2、违章作业：作业人员不按规程、标准、安全确认流程操作，冒险蛮干、违规操作设备设施；3、违反劳动纪律：违反入井检身、限员规定、班前培训、考勤值守、应急处置等劳动管理规定。,21,第二节,煤矿反“三违”管理,二、“三违”分级认定与防范标准,结合国家文件要求及矿井要求，按照“三违”行为危害程度、事故后果严重性，将所有“三违”行为划分为一般、严重
15、、特别严重三个等级，明确行为清单、认定标准及针对性防范措施，全员公示、全员培训、全员落实。（一）分级认定清单1、一般“三违”：情节轻微、风险较低、无明显隐患，不直接危及人身与设备安全，偶发、轻微、劝阻可立即纠正、未造成后果；基本防范措施：现场制止纠正、现场教育提醒、扣减薪酬、纳入安全考核等管理措施。2、严重“三违”：行为风险较大、隐患明显、情节较重，可能造成人身伤害、一般生产安全事故、重大未遂事故；基本防范措施：立即制止、停岗学习、扣减薪酬、取消评先、重点帮教、警示教育、返岗承诺等管理措施。,22,第二节,煤矿反“三违”管理,二、“三违”分级认定与防范标准,3、特别严重“三违”：行为性质极其恶
16、劣、风险等级极高，极易引发重特大事故，严重威胁职工生命安全与矿井安全，实行零容忍、一票否决。基本防范措施：零容忍、停岗学习、扣减薪酬、通报批评、取消评先、重点帮教、警示教育、返岗承诺等管理措施。（二）排查、认定及公示1、排查方式。排查方式包括定期专业隐患排查，日常检查、带班检查、专项检查、视频监控，入井前排查、班前督查、职工举报等。2、认定流程。“三违”行为的认定流程为：现场取证区队落实安检科复核分级认定登记建档。,23,第二节,煤矿反“三违”管理,二、“三违”分级认定与防范标准,3、公示制度。在入井口、区队会议室等显著位置定期公示“三违”查处情形及考核结果。公示主要内容至少应包含：姓名、单位
17、、违章事实、违章类别、违章等级、处理结果等，形成“查处一起、警示一批、教育一片”的震慑效应。,24,第二节,煤矿反“三违”管理,三、反“三违”教育培训与动态研判,（一）常态化教育培训1、矿井将反“三违”作为所有安全培训、班前教育、专项培训的首要内容。2、培训科牵头，通过专题讲座、实操实训、事故案例警示、违章人员现身说法等方式，常态化讲解“三违”界定标准、安全危害后果、惩戒规定、管理制度。严格落实班前会“黑色三分钟、生死一瞬间”等警示教育，做到安全事项不讲明不上岗、责任不明确不上岗、警示不到位不上岗。3、所有新入职员工、外委人员上岗前必须完成反“三违”专项培训，考核合格方可上岗。,25,第二节,
18、煤矿反“三违”管理,三、反“三违”教育培训与动态研判,（二）动态分析研判与重点管控1、安检科负责建立完善“三违”行为台账，详细记录违章人员、违章时间、违章地点、违章单位、违章类型、违章等级、考核结果。2、矿井安全生产第一责任人每月牵头开展“三违”成因分析，聚焦高频违章、典型违章、隐性违章，深挖制度漏洞、管理短板、技能缺陷，动态修订操作规程、作业标准和管控措施。3、对一年内出现3次反复违章、2次出现轻微工伤及其他安全意识薄弱的从业人员，安检科负责建立安全“黑名单”，培训科负责实行重点教育、重点管控，先期停工学习5天后，经培训科考试合格后方可上岗。,26,第二节,煤矿反“三违”管理,四、“违章指挥
19、”专项规定,（一）规范生产任务下达各生产管理部门结合矿井采掘布局、地质条件、灾害情况、设备状态，科学制定产量、进尺及作业计划，严禁超能力、超强度、超定员下达生产指标。严禁管理人员强令冒险作业、简化作业流程、擅自变更工艺参数、压缩合理工期、安排无证及未培训人员上岗操作。所有从业人员有权拒绝“违章指挥”，员工发现违章指令可以无条件拒绝执行、可以越级报告，举报到安检科，经查证属实者，给予举报者奖励100-500元/次。同时，各单位严禁任何管理人员打击报复，违者从严追责。,27,第二节,煤矿反“三违”管理,四、“违章指挥”专项规定,（二）常态化现场排查各单位将反“三违”排查纳入本单位隐患排查核心内容，
20、矿领导、职能科室管理人员、区队干部经常深入一线和作业现场，排查事故隐患，整治“三违”行为。1、反“三违”规定：（1）矿长是反“三违”第一责任人，其他班子成员在职责范围反“三违”具体责任人，矿领导带班期间，严格执行矿领导入井带班规定，带班矿领导应当将检查各级管理人员是否存在违章指挥行为作为重点内容，并在交接班记录本中单独列明排查情况。（2）六个生产科室负责人每人每月至少查处1起不安全行为。（3）安检科业务主管以上管理人员（不含单位负责人）每人每月至少查处1起不安全行为。（4）其他五个生产科室业务主管以上管理人员（不含单位负责人）每人每季度至少查处1起不安全行为。,28,第二节,煤矿反“三违”管理
21、,四、“违章指挥”专项规定,（二）常态化现场排查（5）直接区队技术/业务主管以上人员每人每季度至少查处2起不安全行为。（6）辅助区队队长、党支部书记每人每月至少查处1起不安全行为；其他业务/技术主管以上人员每人每季度至少要查处2起不安全行为（含选煤厂、机修厂、服务公司管理人员）。（7）六个生产科科室及各区队每月查处不安全行为的数量不得少于科室业务主管以上人数的1/3，少查处一起，对责任单位负责人扣减薪酬200元。（8）各级管理人员对不安全行为、隐患（一般隐患C级）的查处、举报标准，必须严格按照矿下发相关制度执行。（9）安检科对矿查不安全行为、隐患（一般隐患C级）责任人及责任单位，按照反“三违”
22、管理制度安全生产主体责任考核办法严格考核。（10）区队要依据队内安全生产主体责任考核制度对自查不安全行为严格考核，严禁弄虚作假。,29,第二节,煤矿反“三违”管理,四、“违章指挥”专项规定,（二）常态化现场排查2、反“三违”奖罚兑现规定（1）六大生产科室单位负责人在考核期内没有查处不安全行为的，按400元/起在月度内兑现考核结果。（2）安检科其他管理人员在月度内没有查处不安全行为的，按照单位负责人1000元/起的标准结合相关待遇系数兑现考核结果。（3）其他五个生产科室其他管理人员在季度内没有查处不安全行为的，按照单位负责人1000元/起的标准结合相关待遇系数兑现考核结果。（4）矿对区队季度内没
23、有查处不安全行为的党政负责人分别扣除1000元/起，其他管理人员一律按照各自相应待遇系数进行扣除。（5）查出2条隐患（一般隐患C级）对查处单位及查处人员按查出一起不安全行为考核。,30,第二节,煤矿反“三违”管理,四、“违章指挥”专项规定,（二）常态化现场排查（6）深入现场发现并解决重大问题的，对矿井安全发展有推动作用的，对主管以上管理人员及单位每次查处一起不安全行为考核。（7）对查出内业资料中存在典型问题的，每次对查出单位及查出人员按查出一起不安全行为考核。查出人要在8小时内将内业资料存在违法违规现象以书面形式报至安检科。（8）对六个生产科室管理人员多查处的“三违”进行奖励：多查处一般“三违
24、”的奖励400元/起，多查处严重“三违”的奖励800元/起。（9）对区队多查处的“三违”行为，本单位内部的不予奖励，若不是本单位的进行奖励：查处一般“三违”的奖励400元/起，查处严重“三违”的奖励800元/起。（10）对综合办、人劳科、企管科、培训科、供应科、宣传部、组织部、工会办、团委及财务科科员及管理人员日常查处的一般“三违”奖励100元/起，查处特别严重“三违”和严重“三违”的奖励500元/起。,31,第二节,煤矿反“三违”管理,四、“违章指挥”专项规定,（二）常态化现场排查（11）发现其他单位生产现场存在隐患（一般隐患C级）的，对举报个人给予奖励50元/条（由区队内部进行奖励）。（1
25、2）对科室各单位及个人的考核兑现结果均由安检科依照文件要求执行。（13）对科室管理人员查处不安全行为月度考核结束后，存在申诉掉的不安全行为、隐患（一般隐患C级）的，安检科依据考核标准对查处人员进行减薪处罚。（14）对于所查处“三违”的奖励仅限于直接所查处的“三违”。,32,第二节,煤矿反“三违”管理,四、“违章指挥”专项规定,（三）重点人员管理矿领导严格执行入井带班制度，带班矿领导必须将管理人员违章指挥作为核心检查内容，单独记录在交接班记录本上，安检科负责督促闭环整改。落实全员层级责任制，矿长为矿井反“三违”第一责任人，其他班子成员对分管专业反“三违”全权负责，充分发挥“关键少数”的示范带动作
26、用，并重点加强对易出现违章指挥的区队长、班组长和生产、掘进、机电运输等专业各级管理人员的教育、管理和监督。严格执行“谁指挥、谁负责”原则，对查实的所有违章指挥行为一律追责问责。,33,第二节,煤矿反“三违”管理,五、“违章作业”行为专项规定,（一）落实岗位标准化作业流程各科室、区队完善各岗位安全风险明白卡和“四位一体”岗位标准化作业流程卡，明确岗位操作流程、操作标准、注意事项、风险清单，将安全生产作业流程标准和工作要求落实到岗、具体到人，做到全员熟知、在岗必遵。全面规范岗位标准化作业，杜绝随意操作、经验作业。,34,第二节,煤矿反“三违”管理,五、“违章作业”行为专项规定,（二）严格作业现场管
27、理1、所有作业开工前，各区队负责提前对岗位作业人员加强技能提升培训，确保岗位人员掌握岗位操作技能。各区队要严格落实班前会制度，每班班前会做到“六必讲”：必讲上一班现场情况和存在问题，必讲现场主要风险和安全措施，必讲本班具体明确的注意事项和处理方法，必讲班组长的主要安全责任和必须把住的安全环节，必讲特殊工种的岗位要求和防护措施，必讲有问题、有隐患地点作业人员必须注意的安全事项。培训科牵头，借鉴山西省“黑色三分钟、生死一瞬间”安全警示教育做法，开展班前案例警示教育，做到安全注意事项不讲明不上岗、岗位责任不明确不上岗、警示教育不到位不上岗。,35,第二节,煤矿反“三违”管理,五、“违章作业”行为专项
28、规定,（二）严格作业现场管理2、各区队在作业前，要组织作业人员在现场作业前对岗位作业环境、安全设施及生产系统进行安全检查确认，及时排查现场动态事故隐患，事故隐患未消除前不得开展作业，排查的事故隐患应填写在隐患排查记录本内。现场作业过程中，严格落实“四位一体”岗位标准化作业流程，坚持正规循环作业和正规操作。采煤机司机、掘进机司机、井口把钩工等高风险作业岗位持续推行“手指口述”安全确认操作法，通过建立健全“手指口述”标准化操作流程，引导从业人员将按章操作的安全要求内化为工作习惯和行为规范。3、作业前对环境、设施、系统进行安全检查确认，隐患未消除不得作业。高风险作业必须进行安全确认，引导从业人员将按
29、章操作的安全要求内化为工作习惯和行为规范。,36,第二节,煤矿反“三违”管理,五、“违章作业”行为专项规定,（三）科技赋能反“三违”全面落实无视频不作业要求，在采掘工作面、主要运输巷道、胶带机头、设备检维修点、维修作业点位等高风险区域全覆盖视频监控。机电科牵头，持续推广AI智能反“三违”系统，自动抓拍未佩戴防护用品、违规进入危险区域、空岗睡岗、违规操作等行为，实现实时预警、自动记录、及时查处。各科室、区队按照矿井无视频不作业要求，利用视频监控，提升反“三违”查处管控水平。,37,第二节,煤矿反“三违”管理,六、违反劳动纪律专项规定,（一）严格入井检身管理所有入井人员必须在井口严格接受检身检查，
30、必须规范佩戴安全帽、矿灯、标识卡、毛巾、胶靴，随身携带自救器。严禁穿化纤衣物、佩戴非防静电防护用品入井，严禁携带烟草、点火物品入井，严禁入井前饮酒。运输队及机电一队在井口做好检身、全程管控。,38,第二节,煤矿反“三违”管理,六、违反劳动纪律专项规定,（二）严格作业限员管理各单位要严格执行煤矿单班入井（坑）作业人数限员规定要求，单班入井人数、采掘工作面作业人数不得超过调度室规定的限员要求，调度室负责在井口和主要作业区域设置电子公示屏或牌板，实时显示各区域作业人数，杜绝超员作业。,39,第二节,煤矿反“三违”管理,六、违反劳动纪律专项规定,（三）规范工程外包管理各单位要严格落实国家要求，严禁将采
31、掘工作面、井巷维修等独立工程违规对外承包、转包、分包，严禁以劳务派遣、外包名义规避安全管理责任，所有外委队伍纳入矿井统一安全管理。,40,第二节,煤矿反“三违”管理,七、“三违”查处、举报与闭环管理,（一）多渠道查处机制各单位管理人员要利用带班检查、日常巡检、视频监控筛查、AI智能抓拍、追查、员工举报等多种方式全面排查“三违”行为。所有查处的“三违”必须现场明确责任人，统一报送安检科归档。,41,第二节,煤矿反“三违”管理,七、“三违”查处、举报与闭环管理,（二）员工举报机制全矿员工均有制止、举报“三违”的权利与义务。矿井设立专属举报电话，矿井严格保护举报人隐私，严禁打击报复，一经查实打击报复
32、行为，从严处罚，举报属实给予对应奖励。,42,第二节,煤矿反“三违”管理,七、“三违”查处、举报与闭环管理,（三）全流程闭环管理各单位要严格执行预防发现查处分析帮教回访全闭环管理机制。针对一般、严重、特别严重“三违”人员，必须落实停岗学习、家属帮教、安全承诺、返岗考核、后期回访流程，考核合格后方可返岗作业，全程留痕存档。预防：区队每月至少选取1起与本单位职工相关的事故案例，在本单位开展事故案例警示教育，增强职工安全意识。各单位应严格按照矿井制定的“四位一体”岗位标准化作业流程要求，持续抓实职工“四位一体”岗位标准化作业流程，规范职工操作标准。发现：矿领导、科室、区队管理人员，在现场检查过程中，
33、发现违章指挥、违章操作和违反劳动纪律等行为，应及时制止。查处：对“三违”行为的查处，包括矿领导、科室、区队管理人员的带班检查、日常巡检、视频监控、事故追查及施工人员的举报等多种形式，查处、举报的“三违”行为要第一时间报送安检科。,43,第二节,煤矿反“三违”管理,七、“三违”查处、举报与闭环管理,（三）全流程闭环管理分析：矿长每月组织一次对特别严重、严重、典型等“三违”行为的原因进行深度剖析，业务科室要及时修订完善管理制度、作业规程、操作规程，实现制度、规程、措施动态更新。一般“三违”由责任区队，每月集中分析，分析结果报送安检科。帮教：被查出不安全行为人员上岗前必须经过帮教后，方可试上岗作业。
34、具体帮教方式主要分为：单位值班领导谈心谈话、责任单位内部组织安全考核两个步骤。一是值班领导对“三违”人员进行谈心谈话。通过谈心谈话，了解职工内心思想动态，稳定思想情绪，消灭心理不稳定因素。二是经考试合格后方可试上岗作业。区队根据职工操作岗位自行出题，对“三违”责任人进行考核，经考核合格后，方可进行试上岗作业。三是严重“三违”及特别严重“三违”职工矿井帮教结束，需经家庭帮扶教育，并签订返岗承诺书后，方可进行试上岗。,44,第二节,煤矿反“三违”管理,七、“三违”查处、举报与闭环管理,（三）全流程闭环管理回访：“三违”职工试上岗作业7天内，由安检科管理人员就“三违”职工的思想动态、安全意识及标准化
35、操作等内容通过“三违”责任人的跟班队长、班长和同事进行三级回访。回访合格的，方可正式上岗；回访不合格的，区队对其进行继续进行再帮教、再教育，直至回访合格方可正式返岗。责任区队将“三违”帮教的纸质版、视频、照片等资料下月初上交安检科保存备查，未按要求对“三违”人员帮扶教育或未及时上交帮教资料的，对责任单位党政负责人各减薪200元/起。,45,第二节,煤矿反“三违”管理,八、“三违”申诉与仲裁,申诉及仲裁流程：1、“三违”责任单位及责任人对查处结果存在异议的，由当班跟班队长陪同当事人到安检科进行申诉；工人私自一个人到安检科找违章时，对队长和支部书记各减薪200元；2、安检科结合现场记录、影像资料、
36、检查记录核实情况，酌情核定；3、涉及专业技术类违章，由安检科联合对应业务科室共同研判核定；4、逾期未申诉的，默认认可考核结果，产生的考核后果由责任单位、责任人自行承担；5、对安检科核定结果不满的，可依据矿井工会管理办法，向工会申请仲裁复议。,46,第二节,煤矿反“三违”管理,九、“三违”考核与追责管理,（一）安全诚信金管理1、“三违”责任人需在次月6日前足额缴纳安全诚信金，一般“三违”300元/起，严重“三违”500元/起，特别严重“三违”800元/起，票据统一交安检科备案；2、缴纳诚信金后，6个月内无新增“三违”行为，按月统一退还诚信金；6个月内再次违章，诚信金不予返还；3、逾期拒不缴纳的，
37、按双倍金额从当月工资扣除，且不予返还，同时对责任区队党政负责人各扣减薪酬500元/起。,47,第二节,煤矿反“三违”管理,九、“三违”考核与追责管理,（二）脱产培训管理当月矿井严重、特别严重“三违”人员累计达3人及以上，安检科、培训科统一组织所有严重和特别严重“三违”人员脱产安全学习，严重“三违”人员脱产安全学习3天，特别严重“三违”人员脱产安全学习5天，无特殊情况不得缺席，确需请假的需向安检科、培训科请假，顺延参训。,48,第二节,煤矿反“三违”管理,九、“三违”考核与追责管理,（三）分层级经济考核1、普通职工违章：普通职工出现一般“三违”时，责任人缴纳诚信保证金后，对当班跟班队长、班长、验
38、收员各减薪100元；出现严重“三违”时，对当班跟班队长、班长、验收员各减薪200元；出现特别严重“三违”时，对当班跟班队长、班长、验收员各减薪300元。2、班组长、验收员违章：班组长、验收员出现一般“三违”时，责任人缴纳诚信保证金后，对责任人再减薪200元、跟班队长减薪100元；出现严重“三违”时，对责任人再减薪300元、跟班队长减薪300元；出现特别严重“三违”时，对责任人再减薪500元、跟班队长减薪500元。3、跟班队长违章：跟班队长出现一般“三违”时，责任人缴纳诚信保证金后，对责任人再减薪300元、单位党政负责人各减薪200元；出现严重“三违”时，对责任人再减薪500元、单位党政负责人各
39、减薪300元；出现特别严重“三违”时，对责任人再减薪800元、单位党政负责人各减薪500元。,49,第二节,煤矿反“三违”管理,九、“三违”考核与追责管理,（三）分层级经济考核4、地面人员违章，考核对应值班、分管管理人员；5、工伤事故追溯“三违”的，按照矿井事故报告与追责制度落实，罚款就高不就低，且不重复执行处罚。,50,第二节,煤矿反“三违”管理,九、“三违”考核与追责管理,（四）综合追责管理1、矿井统一对各单位“三违”情况进行考核，区队不得私自对违章人员进行处罚。2、安检科按照矿井安全生产主体责任考核办法，对责任单位的“三违”情况，纳入月度考核。3、特别严重“三违”、屡教不改、引发安全事故
40、的人员，经矿研究后可以给予留矿察看、解除劳动合同处理；涉嫌违法的，经矿研究后可以移交公安机关依法追责。,51,第二节,煤矿反“三违”管理,十、公示监督与附则,（一）公示警示制度安检科负责在入井井口、区队负责在各自会议室等显著位置，定期公示“三违”查处情况、考核结果、整改情况，实现“查处一起、警示一批、教育一片”的震慑效果。,52,第二节,煤矿反“三违”管理,十、公示监督与附则,（二）监督落实各职能科室严格履职，坚持惩戒与教育、检查与服务相结合，杜绝反“三违”工作流于形式、弄虚作假，对落实不力的单位及管理人员严肃问责。对出现违章行为性质恶劣的情况时，可以同步按照事故报告与责任追究制度进行责任追究
41、，就高不就低原则落实罚款。,煤矿“三违”界定标准,3,54,第一节,煤矿“三违”深度解析,一、特别严重“三违”界定（共35条）,第1条 矿井证照不全或不在有效期内，擅自组织生产建设的，对责任人按特别严重“三违”考核。第2条 各级检查、调查过程中，管理人员授意、提供虚假资料，隐瞒安全问题的，对责任人按特别严重“三违”考核。第3条 隐瞒采掘工作面，违规组织生产的，对跟班队长按特别严重“三违”考核。第4条 凡是在跟、值班期间私自空岗、脱岗的，井下吸烟的，对责任人按特别严重“三违”考核。第5条 违章指挥、违章作业导致出现重大事故隐患的，或矿井存在重大隐患，未制定整改计划及保障措施，强行组织生产，导致隐
42、患失控、危及人身安全的，对跟班队长按特别严重“三违”考核。,55,第一节,煤矿“三违”深度解析,一、特别严重“三违”界定,第6条 矿内酒后驾驶机动车辆；岗位操作工、关键岗位监护工在岗喝酒或酒后上岗的，对责任人按特别严重“三违”考核。第7条 跟班队长带班期间，瞒报事故或隐瞒事故真相、破坏事故现场、阻碍事故调查，在事故追查中弄虚作假，对违章行为恶意抵赖，以上情况对跟班队长或责任人按特别严重“三违”考核。伪造现场，故意制造工伤的；不服从管理的；井下打架的，殴打、推搡安全生产管理人员的；不服从管理，对执行制度的管理人员采取打击报复等行为的；管理人员贿赂或指使他人贿赂安全检查人员的；以上情况对责任人按特
43、别严重“三违”考核。第8条 被下达停工通知书后擅自开工生产、擅自重启停运设备的，对跟班队长及其他相关责任人均按特别严重“三违”考核。,56,第一节,煤矿“三违”深度解析,一、特别严重“三违”界定,第9条 接到灾害预兆、极端天气预警信息等未按规定组织撤人的，对跟班队长及其他相关责任人均按特别严重“三违”考核。第10条 随意改变局部通风机单双级运行状态的；无计划开、停局部通风机的；工作面无风、微风作业未按规定撤人的，对跟班队长、班长均按特别严重“三违”考核。说明：现场没有跟班队长、班长的，考核其他责任人。第11条 在瓦斯、一氧化碳、氮氧化物、硫化氢等有毒、有害气体浓度超标情况下继续作业，未组织人员
44、撤离的，对跟班队长、班长均按特别严重“三违”考核。第12条 无计划停风或未按措施恢复通风的，对跟班队长按特别严重“三违”考核。第13条 局部通风机出现循环风，未发现局部通风机出现循环风的，对瓦斯检查工按特别严重“三违”考核；通风队接到出现循环风通知后没有及时采取措施的，对通风队跟班队长按特别严重“三违”考核。,57,第一节,煤矿“三违”深度解析,一、特别严重“三违”界定,第14条 巷道、硐室、水仓等施工地点超过规定距离利用扩散通风的，对跟班队长按特别严重“三违”考核。1、过滤、篡改、屏蔽、隐瞒或者销毁井工煤矿安全监测监控系统数据的，对责任人按特别严重“三违”考核。2、甲烷传感器报警功能、甲烷电
45、闭锁功能失效，造成甲烷超限后不能报警、不能切断所监控区域的全部非本质安全型电气设备电源的，对责任人按特别严重“三违”考核。3、甲烷传感器做断电试验时，未进入传感器目标状态的或者标校状态自动失效后仍进行断电试验的，对责任人按照特别严重“三违”考核。4、为规避超限报警采取堵塞、包裹、喷雾、隔挡、风吹甲烷传感器或者压缩量程等方式，造成甲烷传感器失效、失真的，或其他可能造成重大事故隐患的违章行为5、故意破坏、私自拆卸通风设施、抽采设施、监控设施及安全防护设施的。,58,第一节,煤矿“三违”深度解析,一、特别严重“三违”界定,第14条 巷道、硐室、水仓等施工地点超过规定距离利用扩散通风的，对跟班队长按特
46、别严重“三违”考核。6、违反防突措施规定超采、超掘的。不按照瓦斯地质超前探限位管理，出现超掘的。7、井下未按规定安设、使用风电闭锁和甲烷电闭锁的。8、调整瓦斯抽采系统未按要求向有关单位汇报的。9、抽采、预测及超前探等瓦斯治理钻孔施工期间，未按措施规定安装孔口防喷装置、钻尾“风、水、抽”转换装置，使用不完好防喷装置继续施工的。10、煤巷掘进工作面打钻时煤壁或临近孔出现串风后未立即停止孔内供风进行处理的。11、擅自改动“三专两闭锁”配置，造成相关功能失效的。,59,第一节,煤矿“三违”深度解析,一、特别严重“三违”界定,第15条 瓦斯检查工空班、空岗；检查瓦斯漏检、假检，虚报检测数据的，对责任人按
47、特别严重“三违”考核。1.凡发现使用不完好光瓦的，一律视为假检，对责任人按严重“三违”考核。2.矿井内部检查过程中发现瓦斯检查牌板漏填的，但责任单位有照片等证据证明已检查瓦斯的，对瓦斯检查工按一般“三违”考核。3.不能提供确切证据证明瓦斯检查工已进行瓦斯检查的，对瓦斯检查工按特别严重“三违”考核。4.现场20m以内风流的瓦斯浓度超过1%，送电试运行的，对责任人按特别严重“三违”考核。第16条 擅自翻越栅栏、进入钉有栅栏或挂有危险警告牌的盲巷、废弃的巷道内，对责任人按特别严重“三违”考核。,60,第一节,煤矿“三违”深度解析,一、特别严重“三违”界定,第17条 擅自改变、停用、拆除监测监控设备，
48、人为造成监控数据中断、监控系统失灵的，对跟班队长及相关责任人均按特别严重“三违”考核。第18条 凡是不使用临时支护、空顶作业，对当班跟班队长、班长均按照特别严重“三违”考核。工作面过断层、老空等特殊地点未制定专项支护措施作业的，对相关责任人按特别严重“三违”考核。第19条 采煤机运转期间，擅自进入煤墙作业并且距离采煤机滚筒小于10m的，或采煤机割上、中、下端头期间，人员闯警戒的，对责任人按特别严重“三违”考核。,61,第一节,煤矿“三违”深度解析,一、特别严重“三违”界定,第20条 人员擅自进入采空区的，或已密闭的盲巷或挂有危险警告牌的失修巷道的，对责任人按特别严重“三违”考核。1.工作面在检
49、修采煤机或刮板输送机时，煤壁侧空顶作业的；或进入空顶区域、支护不完好区域作业的，对责任人按照特别严重“三违”考核。2.独头掘进巷道里面掘进、外边扩修平行作业的。独头巷道维修时，安排多处同时作业。独头巷道维修时，由里向外作业的，对跟班队长、班长均按严重“三违”考核。3.对掘巷道贯通距离小于规定，未执行停掘措施，继续两头对掘施工的，对责任人按特别严重“三违”考核。4.超过最大允许掘进距离掘进的，对责任人按特别严重“三违”考核。第21条 进入煤仓受限空间作业未制定、未落实安全措施的，对跟班队长及相关责任人按特别严重“三违”考核。,62,第一节,煤矿“三违”深度解析,一、特别严重“三违”界定,第22条
50、 强令工人冒险作业（如明知有冒顶、透水、瓦斯超限征兆仍强行组织生产），或出现事故征兆，仍不采取有效措施或有措施不执行，强行组织施工或作业的，对跟班队长、班长按特别严重“三违”考核。第23条 违反下列规定之一的，对责任人按特别严重“三违”考核。1.带电检修、搬迁电气设备的（手持式电动工具和移动式电气设备、本安摄像头除外）；2.未按停送电流程进行停送电的；3.操作、检修高压电气设备未按规定佩戴绝缘手套、穿绝缘胶靴或站在绝缘台上；4.“约时”停送电或借用其他单位检修时间作业的；5.开关的闭锁装置不能可靠的防止擅自送电、防止擅自开盖操作的，检修时停电未闭锁的；6.未按要求悬挂“有人工作，不能送电”的警
