1、2026版安全生产标准化安全基础管理 2026年7月,01 基本要求,全面解读安全基础管理的八项核心工作要求，厘清安全生产的责任边界与基础保障条件，筑牢管理体系的底层逻辑。,02 评分方法,逐条解析安全基础管理专业的详细评分标准与扣分细则，掌握关键考核指标的得分要点，规避常见的失分风险点。,03 核心变化,深度对比2026版标准与旧版的核心差异，解析新增条款背后的监管导向，明确企业在新形势下的整改方向与重点。,课件目录,第一部分基本要求,一、基本要求：八项核心工作,专业资质,01 安全目标制定年度安全目标及任务，将指标层层分解至各岗位，严格考核兑现，确保安全责任落实到人。,02 组织保障设置独
2、立的安全管理机构，足额配备专职安全员、专业技术人员及持证上岗的特种作业人员。,03 安全制度健全安全生产责任制、操作规程及考核奖惩等核心制度，建立制度执行监督机制，确保刚性落实。,04 安全培训制定年度培训计划，开展全员安全意识与技能培训，从业人员经考核合格并持证后方可上岗。,05 风险分级管控建立风险辨识评估工作制度，定期开展危险源辨识与分级管控，实现风险清单化、信息化动态管理。,06 隐患排查治理建立常态化隐患排查机制，明确排查频次与责任，对发现的隐患实施闭环管理，及时消除事故隐患。,07 个体防护免费为从业人员发放符合国家标准的劳保用品，开展防护用品使用培训，监督指导员工正确佩戴。,08
3、 持续改进每季度开展安全管理自查自评，每年进行全面分析总结，针对问题制定整改措施，持续提升管理水平。,二、评分方法（总体原则）,专业资质,总分值设定,100分,作为安全基础管理专业考核的基准分值，是评价安全管理水平的基础总量指标。,核心铁律：一票否决,0 分（重大隐患）,若检查发现存在重大事故隐患，本部分考核直接计零分。体现对重大风险的“零容忍”红线要求。,评分实施细则,倒扣分制,各小项分值扣完为止，不出现负分。采用“查现场、查资料”与现场随机抽查相结合的方式核验。,考核导向：通过量化评分与刚性约束，压实安全生产主体责任，推动安全管理从“事后整改”向“源头治理、主动预防”的本质安全型转变。,第
4、而部分评分方法,二、评分方法（安全目标）5分),专业资质,核心提示：安全目标的设定要避免“假大空”，量化指标需具体可测；考核与奖惩是闭环管理的关键，直接决定目标的执行力与严肃性。,01 目标内容|标准分值：3分,基本要求,结合实际明确年度安全目标，包含可量化的考核指标；需将目标层层分解，制定具体任务与保障措施，并配套完善的考核奖惩细则。,评分细则,未制定年度目标不得分；目标脱离实际、指标未量化、缺少任务分解或保障措施的，每发现一项扣1分，直至扣完本项分值。,02 考核奖惩|标准分值：2分,基本要求,建立季度统计机制，动态跟踪目标完成情况；对未完成项需深入分析主客观原因并制定改进方案；每年开展全
5、面考核并严格兑现奖惩。,评分细则,未进行季度统计或未分析原因，每项扣1分；未开展年度考核不得分，考核后未兑现奖惩扣1分，扣完即止。,二、评分方法（组织保障）,专业资质,01 机构设置|标准分值：4分,基本要求：按规定设置安全生产技术管理部门，明确责任范围及职责，确保管理体系健全无死角。评分规则：应设未设不得分；责任范围界定模糊、岗位职责未书面落实的，每项酌情扣分。,02“五职”矿长配备|标准分值：2分,基本要求：足额配备矿长、安全、生产、机电、总工程师及副总工程师，核心岗位不得在其他煤矿兼职。评分规则：未按编制配备或存在跨矿兼职的一票否决；任职人员学历、专业经历不符的，每人次扣分。,03 专业
6、技术与安全管理人员|标准分值：2分,基本要求：根据矿井瓦斯、水害等灾害类型，配备数量充足、专业对口的技术与专职安全管理人员。评分规则：未按规定最低标准配备的不得分；人员数量不足、专业结构不匹配的，按比例扣分。,04 特种作业与用工规范|标准分值：2分,基本要求：特种作业人员全员持证上岗；井下岗位严禁使用劳务派遣工。评分规则：无证上岗扣分；若存在井下使用劳务派遣工情形，本项直接不得分。,二、评分方法（安全制度）,专业资质,01 制度建立|分值：2分依据国家法规与行业标准，结合矿井实际运营情况，需建立至少11项核心安全管理制度，形成完整的制度体系。评分规则：制度缺项或内容不符合现场实际，每发现一项
7、扣0.5-1分；制度未正式发布实施不得分。,02 安全生产责任制|分值：2分建立覆盖决策层、管理层、各部门及所有岗位的安全生产责任体系，明确责任清单、考核指标及问责办法。评分规则：缺关键岗位或部门责任扣1分；人员不掌握本岗职责扣0.5分/人；责任落实不到位未问责不得分。,03 安全办公会议|分值：2分由矿长定期主持召开，专题研究解决重大安全问题，形成正式会议纪要，并对议定事项实施闭环跟踪管理。评分规则：未按规定频次召开不得分；无会议纪要扣1分；议定事项未闭环落实，每项扣0.5分。,04 矿领导带班下井|分值：2分严格执行矿领导带班下井制度，确保每班至少有1名矿领导在岗带班，建立实名登记档案并在
8、井口公示栏公示；带班领导需深入采掘工作面及重点区域巡查安全状况，协调解决现场问题。评分规则：出现空班、睡岗或未到作业现场巡查，本项不得分；未公示或登记档案不规范，发现一次扣1分。,05 安全投入保障|分值：2分按国家规定标准编制年度安全费用提取和使用计划，确保资金足额提取、专款专用，重点保障安全设备更新、隐患排查治理、安全培训教育等关键领域投入，并建立规范的费用使用明细台账。评分规则：未制定计划或未足额提取使用，本项不得分；未建立规范台账扣1分；安全费用挪作他用，本项不得分。,二、评分方法（安全培训）,专业资质,01 基础保障|标准分值：3分,要求：建立完善培训管理制度并严格执行；足额提取培训
9、经费，实行专款专用。评分：制度执行不到位、未提取经费或未专款专用，每发现一项按比例扣分。,02 组织实施|标准分值：4分,要求：矿长牵头制定并实施年度计划，培训覆盖所有从业人员，学时达标。评分：无计划不得分；计划脱离实际、未全员覆盖或学时不足，逐项扣分。,03 案例警示教育|标准分值：3分,要求：常态化开展生产安全事故案例学习，剖析原因，吸取教训，杜绝同类事故。评分：未及时宣贯上级事故通报、未开展案例复盘教育的，直接扣除对应分值。,04 关键人员持证上岗|标准分值：5分,要求：三项岗位人员、五职矿长及特种作业人员持证上岗；其他人员考核合格。评分：关键人员无证、证件过期或未按规定复训，发现一人次
10、即扣除全部分值。,二、评分方法（风险分级管控）,专业资质,01 工作制度|标准分值：3分,基本要求：建立健全风险管控工作制度，明确矿长全面负责制，确保各层级人员安全职责清晰、责任到人。评分要点：未建立制度不得分；职责划分模糊或执行不到位的，视情况酌情扣分。,02 专项辨识评估|标准分值：10分,关键节点：新采区设计前、系统重大变化时、复工复产/高危作业前及事故后，须由指定负责人组织专项辨识。评分要点：未按四大节点开展不得分；组织者不符、内容缺失或结果未应用的，逐项扣分。,03 分级管控落实|标准分值：5分,执行要求：各级人员逐级掌握并落实管控范围内的重大安全风险及具体防控措施，矿长每年组织总结
11、分析。评分要点：人员不掌握要点扣分；措施未落地扣分；矿长未组织年度总结的，直接扣2分。,04 保障与信息化|标准分值：2分,硬性指标：按时宣贯辨识结果，必须采用信息化手段实现全过程闭合管理。评分要点：人员不掌握结果扣分；未实现信息化闭环管理的，本项不得分。,二、评分方法：总体原则,专业资质,专项辨识触发条件,01,新采(盘)区、新工作面设计前,组织者：总工程师核心重点：全面分析地质构造复杂程度，超前识别水、火、瓦斯等重大灾害因素，确保设计源头安全。,02,生产系统、工艺等发生重大变化时,组织者：分管负责人核心重点：针对系统调整与工艺变更，重点辨识作业环境改变、生产环节衔接风险及设备运行安全。,
12、03,复工复产及高危作业实施前,组织者：矿长或分管负责人核心重点：确认停工期间环境变化，核查关键工程技术措施落实情况，重点评估作业现场安全条件。,04,发生事故（险情）后,组织者：矿长核心重点：倒查原有风险辨识的盲区与管控措施的漏洞，补充完善防控体系，防止同类事故再次发生。,二、评分方法（风险分级管控）,二、评分方法（隐患排查治理）,专业资质,01 工作制度|标准分值：2分,基本要求：建立专项制度，明确矿长全面负责制，规范隐患分级标准，落实排查、登记、治理、验收、销号闭环管理。评分要点：未建立制度不得分；职责不清、流程缺失或未执行的，视情况扣分。,02 事故隐患排查|标准分值：8分,基本要求：
13、矿长月检、分管领导半月检全覆盖；生产期间每日安排管理人员巡查，岗位员工随时排查。评分要点：未按周期排查、人员/范围不符均扣分；现场存在明显隐患而作业人员未发现的，直接扣分。,03 分级治理与验收销号|标准分值：6分,基本要求：一般隐患当班即治；重大隐患由矿长牵头按“五落实”整改；治理后必须经责任单位验收合格方可销号。评分要点：未分级或责任不明扣分；重大隐患治理组织/实施不符要求、未验收或不合格销号，均不得分。,04 保障措施|标准分值：9分,基本要求：重大隐患制定专项技术措施；采用信息化管理手段；公示隐患信息、公布举报渠道；矿长每月组织分析总结。评分要点：无技术措施扣分；未实现信息化管理不得分
14、；未公示、无举报渠道、未总结分析的，逐项扣分。,二、评分方法（个体防护）,专业资质,01 配备发放,标准分值：3分,基本要求：按规定为从业人员免费配备符合国家标准或行业标准的防护用品，建立发放台账；及时更换破损、失效用品，确保防护有效性。,评分细则：未按要求发放或未及时更换的，每发现一项扣1分；提供的防护用品不符合标准要求的，发现一件扣0.5分，情节严重的本项不得分。,02 指导监督,标准分值：2分,基本要求：开展防护用品使用培训，明确佩戴方法与适用场景；现场管理人员常态化监督检查，及时纠正不规范使用行为，留存检查记录。,评分细则：现场每发现1人未正确使用扣0.5分；未开展培训或无监督检查记录
15、的，各扣1分，本项分值扣完为止。,关键提示：个体防护是保障从业人员生命安全的最后一道防线。企业需建立“发放-培训-监督”闭环管理机制，杜绝防护用品配备流于形式，确保员工在作业过程中真正做到“会用、敢用、愿用”。,二、评分方法（持续改进）,专业资质,01 自查自评|标准分值：2分,基本要求：每季度至少开展一次全面自查自评，深入总结分析问题根源，针对性制定并严格落实改进措施，确保隐患闭环管理。,评分规则：未按频次开展自查自评不得分；未形成总结分析报告、改进措施缺失或未实际落实整改的，按缺漏项次予以扣分。,02 改进提升|标准分值：3分,基本要求：每年底由矿长牵头组织年度分析，形成正式书面报告；报告
16、需系统复盘建设成效与不足，并明确改进措施的具体责任人、完成时限及验收标准。,评分规则：矿长未组织或无书面分析报告不得分；报告内容不实、缺项，或改进措施未明确责任及时限的，视情节轻重相应扣分。,二、评分方法（附加项）,专业资质,引入激励机制，鼓励持续改进,加分上限说明：本附加项总加分值最高不超过2分。这一机制不仅是评分的补充，更是引导企业从“被动合规”向“主动创优”转变的动力，促进安全生产管理水平的持续提升与长效机制的形成。,技能人才激励 1分/人次,针对获得省部级及以上“技能大师”称号的从业人员，每有一人次即可获得1分加分。此项旨在鼓励企业重视高技能人才的培养与引进，提升核心技术竞争力。,专业
17、机构建设 1分/项,企业若设置了专门的安全生产标准化管理机构，可直接获得1分加分。此举推动企业建立健全独立的、专业化的安全管理体系，落实安全责任主体。,第三部分核心变化,三、核心变化（体系重构，突出“双重预防”）,专业资质,01 架构重塑：核心支柱的确立,新版标准将“安全基础管理”独立为核心板块，奠定管理基石。更关键的是，“风险分级管控”与“隐患排查治理”两大支柱合计分值高达50分，占据了评分体系的半壁江山，彰显了预防机制的绝对核心地位。,02 逻辑升级：从事后补救到事前预防,这标志着安全生产思路的重大转变：从传统的偏重“事后处置”模式，转向“风险预控”与“隐患治理”并重的“事前预防”模式。企
18、业必须建立系统化的风险辨识、评估与管控体系，并实现与隐患排查的无缝衔接，形成闭环管理。,核心洞察：这一变化不仅仅是标准条款的调整，更是国家对安全生产治理模式的根本重塑。它倒逼企业从“被动应对检查”转向“主动防控风险”，是构建本质安全型煤矿的关键制度保障。,三、核心变化（强调信息化、智能化技术应用）,专业资质,核心洞察：信息化不是可选项，而是企业安全管理体系有效运行、通过考核验收的“必备项”。,新增要求：从“纸质”到“数字”的跨越,双重机制强制升级：在“风险分级管控”和“隐患排查治理”两大关键环节，新标准明确提出必须“采用信息化管理手段，实现全过程信息化闭合管理”。告别传统台账模式：彻底摒弃单纯
19、依赖纸质记录、人工填报的低效模式，将信息化建设作为安全管理体系运行的基础支撑，成为合规达标的核心门槛。,价值解读：构建智慧安全的核心引擎,顺应“智慧矿山”发展大势紧跟行业数字化转型浪潮，从传统“人防”向“技防+智防”升级，是矿山高质量发展的必然趋势。,实现全流程闭环管控通过平台实现风险辨识、隐患上报、整改追踪、效果验证的全链路数字化，确保管理无死角、数据可追溯。,提效与合规的双重保障既满足监管评分的硬性要求，又能大幅降低人工成本，提升数据统计准确性与安全决策的科学性。,三、核心变化（强化人员资质与配备的刚性约束）,专业资质,“五职”矿长专职化,明确要求按标准足额配备矿长、总工程师等关键岗位，且
20、任职人员不得在其他煤矿兼职，确保安全管理核心力量“专职专责、在岗在位”。,专业人员精准配置,根据煤矿瓦斯、水害、火灾等灾害类型，针对性配备地质、通风、机电等专业技术人员，以专业化力量应对差异化的安全风险挑战。,井下用工严禁派遣,明确红线：井下工作岗位不得使用劳务派遣工。从用工源头保障从业人员的稳定性、技能水平与安全责任感，杜绝“临时工”安全管理盲区。,政策解读与深远影响,直击管理痛点，夯实安全根基精准回应了过去煤矿安全管理中存在的管理力量薄弱、专业人员不足、劳务用工管理不规范等突出问题，通过制度刚性约束，从根本上补齐人员配备短板。,提升人员素质，强化责任落实通过提高准入门槛、规范用工形式，有效
21、提升从业人员的专业素质和职业归属感，让“人”这一核心要素成为煤矿安全生产的坚实保障。,三、核心变化（其他重要变化）,专业资质,细化风险辨识触发条件,明确界定了四种必须开展专项辨识评估的关键场景，将风险辨识从“被动应对”转为“主动防控”，推动安全风险研判常态化、制度化，从源头筑牢安全防线。,引入激励机制,创新性设立安全管理附加分指标，重点向人才培养、专业化管理体系建设倾斜。通过正向激励引导企业加大安全投入，激发企业自主提升安全管理水平的内生动力。,管理流程闭环化,针对安全目标考核、会议议定事项及隐患治理等环节，严格落实“计划-执行-检查-处理”闭环要求，强化过程管控与结果追溯，彻底杜绝安全管理中的形式主义。,构建“事前预防、事中管控、事后完善”的全链条管理体系，推动煤矿安全治理模式向事前预防转型。,三、核心变化（其他重要变化）,专业资质,安全基础管理考核总分,100分（综合评定基准）,重大隐患“一票否决”机制,0分（出现重大隐患本部分不得分）,风险分级管控,25分,辨识全面 管控措施到位,隐患排查治理,25分,银洞沟煤矿安全环保科2026年7月,感谢聆听,
