1、骏兴煤业有限公司干塘边煤矿学习宣贯落实关于防范遏制矿山领域重特大事故的八条硬措施实施方案2024年1月16日，国务院安全生产委员会印发了关于防范遏制矿山领域关于防范遏制矿山领域重特大事故的硬措施（安委【2024】1号）文件。3月1日，国家矿山安全监察局贵州局、贵州省应急管理厅、贵州省能源局在贵阳联合召开会议，集中宣贯解读关于防范遏制矿山领域关于防范遏制矿山领域重特大事故的硬措施煤矿安全监察条例矿山安全生产治本攻坚三年行动工作方案，部署全国两会期间矿山安全防范工作。为认真贯彻落实会议精神，深刻把握硬措施其核心要义，实现矿山安全治理模式向事前预防转变，进一步树牢“两个至上”理念，落实煤矿安全主体责
2、任，围绕“突出预防、强化管理、过程控制、严格考核”十六字方针，着力构建“不敢违”“不能违”“不想违”的体制机制。突出“责任”二字，倒逼落实事前预防责任，以全链条发力，全面筑牢我矿安全生产严密防线，特制定具体落实“八条硬措施”的实施方案：一、指导思想切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示批示精神上来，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，严格落实煤矿安全生产各项措施，抓大不放小，要紧盯工作重点，着力堵漏洞、补短板、强弱项。坚持以矿山安全生产治本攻坚三年行动和防范遏制矿山领域重特大事故硬措施为抓手，切实强化煤矿瓦斯、水害灾害防治及其他重大灾害事故防范，强力推进煤矿安全科技赋能、应急处置能力提
3、升及“打非治违”工作，全力推进煤矿安全治理模式向事前预防转型，完善地质先行、超前治灾、风险管控、隐患整治、基层基础、科技赋能、应急处置等矿山生产安全“一件事”全链条发力，实现安全无事故目标。二、组织机构为了保证学习宣贯关于防范遏制矿山领域重特大事故的八条硬措施工作有序、高效开展，特成立宣贯工作领导小组如下。组 长:邓召庆（矿 长）副组长：余子文（总工程师） 刘顺平（安全副矿长）成 员：莫学周（生产副矿长） 彭健（机电副矿长） 孟召廷（采掘副总） 肖国慧（安全副总） 周振亚（通防副总） 张光兵(机电副总) 李国繁（地测副总） 雷录俊（防治水副总） 职 责：组 长：负责落实“八条硬措施”工作的统筹
4、部署，牵头制定实施方案，保障执行落实过程中所需的人力、物力、财力，定期检查各项措施的执行落实情况，协调解决执行落实过程中存在的突出问题。副组长：负责协助组长对“八条硬措施”执行落实情况进行监督、指导、考核，及时指出执行落实过程中存在的问题并督促改进。成 员：负责宣贯工作的落实，并做好各项活动的相关记录、影响资料的整理、归档。领导小组下设办公室，办公室设在安全科，由安全副矿长刘顺平兼任办公室主任，安全副总肖国慧兼任办公室副主任，负责制定宣贯关于防范遏制矿山领域重特大事故的八条硬措施的专项培训计划、开展培训、考试考核、自查自改、调度协调工作、进度追踪、复查验收、资料存档及上报等工作。三、保证措施及
5、责任分工（一）一体压实各级矿山安全生产责任：落实措施：1、认真贯彻学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立安全发展理念，进一步完善矿长为首的安全管理机构、总工为首的技术体系、安全副矿长为首的安全监管体系以及生产副矿长为首的现场质量管理体系建设。2、矿长要定期主持专题会议，所有分管领导、各科室、队组负责人参加，主要内容为传达贯彻近期国家、省、市、县、公司有关煤矿安全生产重大决策部署及上级有关会议、文件精神和工作安排，对会议安排主要工作任务做责任分解，落实工作责任单位和完成时限，重点研究解决我矿存在的突出问题，并制定工作措施、定出整改责任单位、完成时限和预案；分析形势，研究安全生产监管重大
6、问题，真正抓实抓出成效。3、其他领导班子成员要按照职责分工，协调各科室、区队落实好各项安全生产工作，确保矿井安全生产无事故。4、成立安全生产委员会，明确相应职责，充实机构力量，强化安委会的履职能力。责任领导：矿 长 分管领导：安全副矿长牵头部门：安全科（二）切实提高风险隐患排查整改质量：落实措施： 1、年末由矿长组织，开展年度风险辨识评估工作，建立重大风险台账及管控措施，明确落实责任人。落实矿长月排查、分管副矿长半月排查、管理技术人员日常排查、岗位作业人员随时排查的四级隐患排查体系，对检查发现的隐患全部登记建档，责令限期整改，坚决防止风险隐患演变为事故。对整改不认真和拒不整改的坚决果断的措施。
7、2、通过“双全日”工作对每个系统、每个环节、每条巷道、每台设备设施、每个人员等开展全覆盖隐患大排查，确保不留盲区、不留空白带、不留死角。同时深刻认识“三违”的内涵，除了传统的“违反劳动纪律、职工违章作业、干部违章指挥”外，还有作业环境不良、各类设备缺陷以及管理上的漏洞，都应纳入查“三违”反“三违”范畴，引导和教育职工形成良好的行为习惯，提升全员安全生产意识，进一步规范员工行为。责任领导：矿长 分管领导：安全副矿长牵头部门：安全科（三）重拳出击“打非治违”：落实措施：1.采掘方面：是否存在违法盗采行为，井下主要生产系统和安全设施是否符合规定；是否存在未按生产设计、支护设计施工作业情况；是否采用以
8、掘代采等国家明令禁止使用的采煤方法、工艺；“三量”是否平衡，不能满足灾害治理时间、空间、效果需要；生产采区、采掘工作面是否存在采掘接续紧张数量是否超过国家的有关规定；是否存在隐蔽采掘工作面、超层越界开采、违规开采保护煤柱等问题；是否存在超能力、超强度、超定员组织生产；是否存在违反开采顺序、随意丢失煤炭资源；是否存在超头面组织生产。责任领导：生产副矿长牵头部门：生产技术科 2.“一通三防”方面：通风系统是否稳定可靠，生产水平和采区是否实行分区通风，采区进、回风巷是否贯穿整个采区；是否存在违规串联通风、微风、循环风作业等情形；井下风门、风墙、密闭、风机等主要通风设备设施是否按规定管理和设置；采煤工
9、作面是否存在通风系统不规范，存在无风、微风巷道和通风巷道失修；是否存在局部通风机“三专两闭锁”、“双风机双电源自动切换”不到位、不可靠等问题；是否存在瓦斯报警或超限后继续组织生产；是否存在随意封闭或违规启封巷道；是否存在防灭火系统不完善、运行不正常现象；开采容易自燃和自燃煤层矿井是否采取综合预防煤层自然发火措施；是否存在综合防尘系统、设施不完善和综合防尘措施不到位等问题；是否存在不按规定开展瓦斯检查、空班漏检、虚报假检；是否落实瓦斯超限停电撤人措施。责任领导：总工程师牵头部门：通防科3.地测防治水方面：是否按要求开展隐蔽致灾因素普查治理工作；是否严格执行“三专两探一撤”防治水措施，实施防治水“
10、三区”管理；是否对井田范围内及周边采空区、裂隙带、溶洞、暗河、废弃老窑积水等情况进行排查；是否按规定留设各类防隔水煤柱；是否严格执行“有掘必探、有采必探”的管理规定和“三专两探一撤”；等制度；是否实现探掘分离；是否配备与涌水量相匹配的排水系统；是否对全部工作水泵、备用水泵及潜水泵进行联合排水试验；是否定期检查防水闭墙、疏通泄水孔，发现异常情况及时处理。责任领导：总工程师牵头部门：地测科 机电科4.机电管理方面：是否有符合规定的两回路电源线路；斜井巷的提升系统各项保护是否齐全可靠，是否按规定进行检修、检测、检验和更换；是否使用国家明令禁止使用的设备、工艺；井下现场是否存在电气失爆；防爆电气设备是
11、否具备产品合格证、煤矿矿用产品安全标志，入井前是否进行防爆检查；是否完善斜井(巷)挡车、阻车、架空乘人装置、皮带、刮板输送机等各类保护是否齐全等装置；是否严格执行斜井等辅助运输“行人不行车，行车不行人”制度。责任领导：机电副矿长牵头部门：机电科5.安全监测监控方面：安全监控系统显示和控制终端是否设置在矿调度中心，能够及时处置报警、超限等情况；矿长和总工程师是否按规定审阅安全监控日报表，是否分析变化趋势；系统发出报警、断电、馈电异常等信息时，是否采取措施进行及时处理，并立即向值班矿领导汇报，处理过程和结果是否进行记录；甲烷传感器、一氧化碳、温度、风速等监控设备是否按规定进行调校，传感器是否灵敏可
12、靠；各类传感器吊挂位置是否符合要求，是否存在超范围断电；安全监控各类制度、台账、记录是否严格按照要求建立健全，并规范准确记录；安全监控上传数据与本地数据是否一致；是否存在瓦斯监控系统运行不正常、管理不严格；安全监控、人员位置监测、通信与图像监视等系统功能是否齐全，数据是否运行可靠、真实地与省级矿山安全监管监察部门、国家矿山安全监察局联网对接。责任领导：总工程师牵头部门：监测监控中心6.安全管理方面，自查是否存在以下行为：（1）无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的；（2）进行爆破、吊装、动火、临时用电等危险作业未安排专门人员进
13、行现场安全管理的。（3）关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的。（4）未建立安全风险分级管控制度或者未按照安全风险分级采取相应管控措施的；未采取措施消除事故隐患的。（5）安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的。（6）对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的。（7）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的。（8）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员、注册安全工程
14、师的；主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。（9）用假图纸、假密闭、假台账等隐瞒作业地点，蓄意逃避监管的；非法转包、违法分包的；煤矿供电、通风、排水和安全监控等系统不能正常运行的；瓦斯、水、火、顶板等重大灾害治理不到位组织生产的；井下瓦斯超限后继续作业或者未按照国家规定处置继续进行作业的，按规定实现“双回路”供电的；（10）三报表两图纸一运输是否按时间、节点上报并进行研判分析责任领导：矿长 分管领导：总工程师 安全副矿长、生产副矿长、机电副矿长牵头部门：安全科及各责任科室（四）强化重大灾害治理：落实措施：由总工
15、程师组织编制重大灾害治理措施方案。（1）不要认为低瓦斯煤层就麻痹大意，必须锚定煤层零超限、瓦斯零事故、矿井零死亡“三零”目标。压实责任、精准施策、标本兼治、综合治理，有效防范遏制瓦斯重特大事故。要突出灾害超前治理，强化治本攻坚，加强灾害定性、地质情况探查和优化治灾措施，加强源头治理；要突出瓦斯治理达标，强化瓦斯防治，以防范瓦斯超限为抓手，在瓦斯参数测定关键环节措施落实和瓦斯超限处置处理上下功夫；要突出创新驱动，强化科技装备支撑，强化“产学研用”多方合作，聚焦基础性研究、关键技术攻关、先进装备研发等，提高科技支撑与保障能力；提升重大灾害风险防控能力。（2）是否对井田范围内及周边采空区、裂隙带、溶
16、洞、暗河、废弃老窑积水等情况进行排查和勘测，发现有不明涌水，要制定方案和措施从涌水源头进行治理，确保矿井财产和员工生命安全。责任领导：矿长 分管领导： 总工程师 牵头部门：通防科 地测科 防治水科（五）大力提升从业人员素质落实措施：1、 加强教育培训工作，提升在岗人员素质（1）矿长牵头、安全科主导积极探索、创建内部安全培训“六个保障”：一是强化机制保障。健全落实以“一把手”负总责、领导班子成员“一岗双责”为主要内容的培训责任体系，实行培训工作同安全生产同规划、同部署、同落实、同考核。建立矿井、科队、班组、岗位三级培训管理架构，形成了矿井统筹规划、督促考核，业务科室协调配合、齐抓共管，基层班组单
17、位扎实推进、高效落实，各层级职责清晰、运转高效的闭环管理机制。二是强化机构保障。煤矿安全培训规定出台后，对照国家安全培训机构基本条件，设置培训科配备兼职教师按每个专业不少于2人进行配备。三是强化制度保障。安全科制定实施员工教育培训年度计划规划、员工教育培训经费管理办法等制度文件，对法律法规要求开展的安全资格、职业健康、防突等培训进行明确说明，强制执行。对兄弟煤矿基层单位成效明显的全员安全意愿培训、干部现场培训等培训经验进行强制推广，逐步把“盆景”有力地打造成“风景”。四是强化人才保障。高度重视，大胆选拔理论水平高、业务能力强、与新形势新任务新要求相适应、有思想、有办法、有责任、有干劲的人从事培
18、训工作，坚决淘汰不作为、不称职的人员，优化员工培训工作队伍。五是强化责任保障把员工培训职责划归安全科，全面负责员工培训工作的指导、监督、落实、检查，基层各单位是员工安全培训工作的责任主体，推行员工培训工作“四纳入”管理，即：把员工培训纳入安全体系建设考核、企业年度工作目标管理考核、基层单位班组长、队长述职评议考核、中层领导班子和领导人员年度履职及聘期综合考核、重大督办事项。六是强化资金保障。严格培训经费管理，明确基层单位是教育培训经费提取、使用和结算的管理主体。在矿井层面上，提高员工教育培训经费提取比例，按照工资总额2.0%进行提取。规范经费使用范围，将培训经费使用情况纳入年度培训考核范围，确
19、保教育经费足额提取、专户专计、专款专用。在基层层面上，安全科每月对队组培训工作进行抽查，对科区培训工作开展不正常、弄虚造假的，除追究相关人员责任外，一律不予兑现相关费用。（2）实施“学历素质提升工程”规范安全管理人员任用程序凡是专业、学历、职称不符合准入条件或未经专业资格审查及备案的从业人员（五职矿长、各专业副总至少主体专业大专学历；技术员、队长至少中专学历；特殊工种至少高中毕业或同等学历、一般从业人员至少初中毕业），否则，将不予办理入职手续。同时通过优胜劣汰、自培、委培和函授等方式，坚持外培和内训相结合、理论与实践并重的原则，同时逐步淘汰安全思想树立不牢、专业素养较差、责任心差、管理水平低下
20、、业务技能差的管理人员，进一步优化管理团队，切实提高管理团队整体管理水平。变招工为招生努力实现变招工为招生，逐步扩大招用煤炭技工学校(技师学院)、煤炭企业职技术学院、其它煤炭院校毕业生的比例，凡不符合拟从事岗位准入要求的，必须经过培训，达到准入标准，方可安排上岗，到2026年真正实现变招工为招生，所有新招从业人员必须直接从院校合格毕业生中招用，原则上不再从社会上招用从业人员，从源头上把好从业人员第一道关口。责任领导：矿长 分管领导：安全副矿长牵头部门：安全科（六）严格项目审批和安全生产许可该项矿井不涉及（七）强化矿山安全国家监察督政该项矿井不涉及（八）严格事故调查和警示教育落实措施：1、设置事
21、故信息报告专线电话，24小时全天候保持畅通。专线电话专牌设置在矿调度室。2、矿山现场值班领导或调度人员必须5分钟电话报告、 15分钟书面分别报告国家矿山安全监察局贵州局总值班室、省能源局总值班室、省应急管理厅总值班室，同时报告国家矿山安全监察局贵州局监察执法处室、 市县级矿山安全监管部门值班室。3、实际控制人、矿长为信息报告第一责任人，具体报告人可以是实际控制人、矿长，也可以是当日值班矿领导。4、人员位置监测系统要具备检测标识卡是否正常和唯一性的功能（虹膜或者人脸识别），要具备多带卡、不带卡、带别人的卡等均不能开闸入井。5、建立安全生产举报奖励制度，用好安全生产“吹哨人”手段，在醒目位置公布举
22、报电话，接到举报的部门要及时处理，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息，对举报重大风险隐患或举报违法违约行为的有功人员实行重奖。6、积极开展安全警示教育，探索“四步流程” 警示教育法和“五位一体”安全确认法，具警示教育突出一个“活”字，活在方法多，活在灵活多变。以下是警示教育的方法。 安全警示教育精细化，探索推行“四步流程”警示教育法，第一步是让以往煤矿安全事故案例再现教育。通过对原事故现场的模拟再现，将事故案例编制成本，发到每个员工手中，并且制作成视频光盘，这样可以使员工如同身临其境到事故发生的现场，更好的感受事故发生过程、场景和危害程度，这样事故带给人们心灵的震撼能够让工人们重新感受到
23、，从中感知安全教育的价值，珍惜生命的唯一，让员工心里深深的烙上安全生产的印记，达到警示教育的目的。第二步：对事故案例进行剖析分析。队班长在班前会上给工人分析事故原因及带来的伤害，让工人畅谈自己对各类事故的认识和体会，进一步提高工人的安全意识，牢固良好的工作态度。第三步：通过一个事故进行举一反三，从中悟出道理。积极开展“案例剖析”活动，使工人自己从中悟出遵章守纪、规范操作的重要性，并针对自身的缺点制定自我整改措施，真正的做到自我防范意识的提升。 第四步：争做标兵。通过警示教育，将每个工人的安全意识再次提高一个台阶，并进行考核，对优秀的工人做出奖励，调动工人积极性，让工人自觉去学习，自觉去做勤思好
24、学的学习之星，做遵章守纪的合格员工，做安全生产的岗位典范，真正的使工人安全素质得到全面提升。 “五位一体”培训法，通俗来说就是同时用上嘴巴、耳朵、眼睛、脑子、手进行学习。通过“口述、耳听、眼看、脑记、手练”五个培训环节对每名员工进行全方位培训，要求每名工人对指导老师传授的每一个安全知识讲清楚、听仔细、看明白、记牢固、做熟练。 只有把警心、警神、警行相结合，能进一步提高了煤矿工人的安全防范意识、自我责任意识，全面提高了工人处理事故的能力，才能减少或杜绝不安全事故的发生。 四、工作要求 (一)提高政治站位。各级安全管理人员、各科室、队组要真学习领会习近平总书记重要指示精神，深刻汲取近期发生的煤矿事
25、故教训，增强“四个意识”（整治意识、大局意识、核心意识、看起意识）、坚定“四个自信”、（道路自信、理论自信、制度自信、文化自信）做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好当前安全生产工作的极端重要性，强化领导责任、勇于担当作为、层层抓好落实、要坚持高标准、严要求，不走形式、不走过场，确保八条硬措施落实到位取得成效。（二）强化组织领导切实加强组织领导，认真研究制定实施方案，落实责任、细化措施，突出重点环节，同时将煤矿安全生产条例安全生产治本攻坚三年行动 紧密结合实，列入年度工作要点，建立重点任务清单，细化工作措施，逐项落实责任单位、责任人员，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任人员逐条抓，层层抓好
26、组织实施，做到思想上重视、行动上迅速、措施上得力，保质保量完成各项工作任务。（三）确保落地见效各责任部门按照各自职责分工，加强对分管范围内贯彻落实情况的检查，督促各部门制定整改治理方案，做到整改治理责任、措施、资金、时限、预案“五到位”，切实维护企业员工职工群众生命财产安全。（四） 强化正向激励。各有关部门和单位要用好正向激励手段,在管理人员考察、评优评先过程中，关于防范遏制矿山领域重特大事故的硬措施宣贯、自查自改工作中表现突出的，要加大通报表扬、提拔力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。 (五)归纳整理，信息报送。关于防范遏制矿山领域重特大事故的八条硬措施宣贯、自查自改工作开活动开展过程中，安全科要及时报送活动开展信息，不断总结提炼好的经验和做法，相关资料及时整理并存档备查，同时并按照水城区能源局规定的时间、节点及时上报等各类信息资料。 福泉市干塘边煤矿 2024年3月28日
