1、把握政策要求 守牢安全底线推动硬措施硬落实专题辅导讲座,一、一体压实各级矿山安全生产责任二、切实提高风险隐患排查整改质量三、重拳出击“打非治违”四、强化重大灾害治理五、大力提升从业人员素质六、严格项目审批和安全生产许可七、强化矿山安全国家监察督政八、严格事故调查和警示教育,2024.1.16印发,6月13日至14日，国家矿山安全监察局召开“八项硬措施”推进落实视频调度会议，就推进“八项硬措施”硬落实进行再推动、再安排、再压实。7月10日，国家矿山安全监察局召开“八条硬措施”落实专项监督检查动 员部署视频会议。15 个暗访督导组，紧盯事故多、举报多、重大隐患多和灾害重“三多一重”地区，“查企督政
2、”7月14日“学铁规、明责任、硬落实、保安全”专项活动方案。本讲座主要目的：深入贯彻落实国家局“八项硬措施”推进落实视频调度 会议精神，针对硬措施在基层末梢落实存在差距的短板漏洞，着力提高对 硬措施重要性认识，做到不观望、不推诿、不逃避、不松懈。主动压实工 作责任，找准“八项硬措施”的目标和定位，切实将政策文件的“硬”规定和 要求落在实处。,01.硬措施出台及落实情况02.硬措施作用和意义03.硬措施主要内容要求04.硬措施事关煤矿条文解读05.推动落实意见建议（怎么看）（干什么）（怎么干）,目录,o1 硬措施出台及落实情况,2011年来全国煤矿事故总量特点：迅速持续下降幅度趋缓近两年出现反弹
3、。2023年全年各类生产安全事故共死亡21242人，比上年下降4.7%。其中工矿商贸企业就 业人员10万人生产安全事故死亡1.244人，比上年上升4.2%,一、硬措施出台背景,1.矿山安全形势,明显好转稳定好转根本好转,杜绝重特大事故偶尔发生较大事故1人/天-周,?,2011年来河南煤矿事故总量特点：“整体下降周期性波动”。周期性波动体现在2011年、2014年、2017年、2021年、2024年等年份，几乎每3到4年都因发生较大 及以上煤与瓦斯突出事故，拉升死亡人数和百万吨死亡率。,一、硬措施出台背景,1.矿山安全形势,2023 0.094人,23.7%。,一、硬措施出台背景,1.矿山安全形
4、势,【2023年矿山重特大事故】u2023年2月22日，内蒙古阿拉善新井 煤业公司露天煤矿发生特别重大边坡 坍塌事故，造成53人死亡、6人受伤。u2023年8月21日，陕西省延安市延川 县新泰煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，造成11人死亡。（8.25意见颁布）u2023年9月24日，贵州省六盘水市盘 江精煤股份公司山脚树煤矿发生火灾 事故，造成16人死亡。u2023年11月28日，黑龙江省双鸭山 矿业公司双阳煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成11人死亡。u2023年12月20日，黑龙江省鸡西市 恒山区坤源煤矿发生斜井跑车事故，造成12人死亡。,一、硬措施出台背景,5,1.矿山安全形势,31.25,内蒙古阿拉
5、善左旗新井煤业有限公司露天煤矿坍塌事故造成多 人失联和人员伤亡，要千方百计搜救失联人员，全力救治受伤人员，妥善做好安抚善后等工作。要科学组织施救，加强监测预警，防止发 生次生灾害。要尽快查明事故原因，严肃追究责任，并举一反三，杜 绝管理漏洞。当前全国两会召开在即，各地区和有关部门要以时时放 心不下的责任感，全面排查各类安全隐患，强化防范措施，狠抓工作 落实，更好统筹发展和安全，切实维护人民群众生命财产安全和社会 大局稳定。-2月22日，习近平对内蒙古阿拉善左旗一露天煤矿坍塌事故作出的重要指示,一、硬措施出台背景,;二是部分企业安全生产管理水平 低，技术能力低、从业人员技能不高。重大灾害防治不到
6、位、重大隐患排查 治理不到位监管监察层面：执法力度不够；执 法不够精准等,切实提高风险隐患排查和整改的质量，u,切实提升发现问题、解决问题的强烈意愿和能力水平。,何以如此？问题在哪里？,导致重特大事故的根本原,u 一要 二,要,法律实施存在的主要问题（一）内生动力不足，生产经营单位 主体责任虚化1.全员安全生产责任制落实不到位。2.双重预防机制问题突出。3.综合防范能力较弱。（二）精准监管尚未破题，监管成效 有待提升1.综合监管、行业监管、属地监管衔,接不紧。2.基层监管力量和能力不足。3.安全隐患排查整治质量不高。（三）监督保障制度效果不彰，影响 社会共治深入推进（四）理解适用不统一，减损法
7、律实 施效果,何以如此？问题在哪里？,一、硬措施出台背景,据不完全统计，2024上半年，重大事故1起、较大事故9起、一般事故70起，涉险事故1起，共计81起。【重大事故1起】2024年1月12日，河南平顶山天安煤业十二矿发生一起煤 与瓦斯突出事故，事故造成16人死亡。【较大事故9起（煤矿8、非煤矿山1起）】1、山西吕梁焦化厂煤气中毒事故。2024年2月23日18时50分许，山西吕 梁市交口县旺庄生铁有限责任公司焦化厂发生一起煤气中毒事故，致4名中毒 人员经抢救无效死亡。2、山西鑫隆煤业溃仓事故。2024年3月11日22时45分，山西省中阳县桃 园鑫隆煤业有限公司井下煤仓发生溃仓事故，7人死亡。
8、因给煤机出煤不畅，矿方安排现场检修，在检修过程中煤仓内的煤泥突然涌出，将7名作业人员掩 埋致死。,2024上半年矿山事故情况,二、硬措施落实情况,3、安徽谢桥煤矿瓦斯爆燃事故。2024年3月11日12时7分，安徽省 淮河能源集团谢桥煤矿2131（3）封闭工作面发生瓦斯爆燃事故，造成9 人死亡，15人受伤（其中1人重伤、14人轻伤）。事故原因：2131(3)采煤工作面过断层期间，采煤机截齿与断层带岩石摩擦产生火花，引起断层带裂隙中涌出的瓦斯燃烧，对工作面实施封闭 灭火，封闭区域内发生瓦斯爆炸。经调查认定，谢桥煤矿“311”较大瓦 斯爆炸事故是一起采煤工作面过断层期间，瓦斯治理不到位，采取的措施
9、未能有效消除火源，火区封闭施工组织、人员撤离不力，封闭区域内发生 瓦斯爆炸导致人员伤亡的生产安全责任事故。,4、辽宁省金矿坠罐事故。2024年3月13日中午，辽宁省抚顺市清原县瑞鑫源金 矿发生一起坠罐事故，造成3人死亡。5、湖南塘冲煤矿煤与瓦斯突出事故。2024年4月5日20时20分，湖南省煤业集 团金竹山矿业有限公司塘冲煤矿发生一起煤与瓦斯突出事故，造成4人遇难.事故原因：在出现突出预兆情况下违章指挥、冒险作业，导致人员遇难。（事故发生后迟报事故）。6、黑龙江兴安煤矿井下灌注二氧化碳泄漏窒息事故。2024年5月20日20时 38分，黑龙江兴安煤矿井下一回撤工作面出现自燃发火后封闭，施工人员对
10、封闭 采空区灌注液态二氧化碳时发生泄漏。事故造成5人遇难。7、江西花鼓山煤业山南井窒息事故。2024年5月25日，江西新余花鼓山煤业山 南井发生窒息事故，3人遇难。8、内蒙古赤峰市金源矿业坍塌事故。2024年5月24日19时45分，赤峰市林西 县金源矿业开发有限公司治理塌陷区进行充填作业时地表发生塌陷，4人坠入塌陷 坑，下落不明。9、山东宁阳华丰煤矿发生透水事故，2024年6月1日，宁阳县的山东能源华丰 煤矿发生透水事故，致8人被困，6月5日救援工作结束，3人遇难，,一是国有大矿事故频发多发恶发。一些平常认为管理水平高、技术先进的老牌大型国有企业频繁发生 事故，如河南平煤集团十二矿、安徽淮河能
11、源谢桥煤矿、山东能源新汶矿 业华丰煤矿等。去年黑龙江龙煤集团双阳煤矿发生“1128”重大瓦斯爆 炸事故，今年督导帮扶刚刚结束，所属兴安煤矿又发生“520”较大窒息 事故。更为严重的是，黑龙江龙煤集团、河南平煤十二矿、湖南湘煤 集团塘冲煤矿这些国有企业，也存在隐蔽工作面、不安装监控设备组织生 产等问题，简直是不知轻重、不知厉害，令人匪夷所思！,二、硬措施落实情况,问题表现,二是吸取教训不深刻，同类事故屡屡重蹈覆辙。采空区发火后封闭处理不当引发事故。徽淮河能源谢桥煤矿“311”较 大瓦斯燃爆事故、龙煤集团兴安煤矿“520”较大窒息事故，与2022年 河南能源集团耿村煤矿“59”较大火灾事故、201
12、4年吉林吉煤集团八宝 煤矿“329”特别重大瓦斯爆炸事故如出一辙。采空区普查和治理不到位引发事故。新疆哈密能源公司大南湖七矿“425”溃浆事故（1人遇难），内蒙古赤峰林西金源矿业水头萤石矿“524”较大坍塌事故（4人遇难），与2021年内蒙古汇能集团巴隆图煤矿“924”较大坍塌事故（3人遇难），2023年四川巴中南江县五铜包铁 矿“226”较大冒顶事故（8人遇难）如出一辙。2023年，山西吕梁华晋焦煤沙曲一号煤矿“1213”较大煤仓事故后，不到3个月山西又发生桃园鑫隆煤业“311”较大煤仓事故.,二、硬措施落实情况,问题表现,三是重大灾害治理不到位问题突出。【瓦斯方面】河南平煤集团十二矿、安徽
13、淮河能源集团谢桥煤矿、湖 南湘煤集团塘冲煤矿、云南昭通平顶山煤矿4起较大以上瓦斯事故均存在 抽采不达标问题，反映出一些煤矿企业瓦斯区域治理措施流于形式。【水害治理方面】湖南娄底大跃煤矿“54”透水事故，如不是带班安 全副矿长发现透水征兆及时组织撤出31人，很可能酿成特别重大事故（带 班安全副矿长遇难）；山东能源新汶矿业华丰煤矿应在距离采空区30米处 探放水，实际仅在5米处才开始探放水，且未使用专用探水钻机施工，导 致8人被困井下，经全力救援，5人获救、3人遇难。很难想象，作为百 年老矿大矿，竟然犯这样低级的错误！,二、硬措施落实情况,问题表现,四是现场管理不到位问题突出。人员素质不高，现场管理
14、失管失控，作业流程漏洞百出，导致同类 事故频繁发生。今年上半年发生采掘机械挤压、倾倒、刮碰、卷入、绞割等 事故占大多数，仅山西就发生5起掘进机操作过程中伤人事故。黑龙江龙煤集团兴安煤矿“520”较大窒息事故（5人遇难、4人受伤），竟然使用黄泥灌浆管路灌注液态二氧化碳，现场指挥连个副科级干部都 没有，也没有按要求检查有害气体。这些事故看起来是操作不当、具有偶然性，实际上都是现场管理不到 位、具有必然性。,二、硬措施落实情况,问题表现,五是安全意识和自救互救能力差。有些企业从业人员安全意识淡漠，自保互保能力差，现场施救不当，导致事故扩大。如，江西新余市花鼓山煤业山南井“525”较大窒息事 故，瓦检
15、员进入联络巷无风窒息晕倒，带班领导与水钩工在没有检测环 境气体，也没有使用自救器的情况下盲目施救，最终导致3人遇难。有些企业出现事故征兆或重大险情，怕停产、怕追责，报告不及时不 准确、遮遮掩掩，小事拖大、大事拖炸。如安徽淮河能源集团谢桥煤矿3 月6日工作面揭露断层，一氧化碳浓度达300ppm,采空区上隅角3月8日 发生瓦斯爆燃，2人被灼伤，自以为是、盲目自信、冒险蛮干，最终3月 11日密闭期间再次发生瓦斯爆燃，造成9人遇难。,二、硬措施落实情况,问题表现,有的存在畏难情绪、执行浮于表面。有的强调客观，刚性执行不够，搞变通打折扣，实质提升不多，有的企 业甚至根本没有动。有的只部署不检查，不了解基
16、层实际状况，执法没有长牙带刺，震慑力 不够，顶风作案依然猖獗，各类事故频繁发生。当前，矿山安全状况依然没有根本改变，固有风险高而大，基础薄而脆，依然是安全生产的难中之难、重中之重、各类非法违法行为花样翻新、层出 不穷，安全责任层层悬空、屡屡漏管失控，同类事故反复发生，防范遏制重 特大事故还没有完全把握。,高，把“八项硬措施”当成一般性工作部署，应付对付、走形式走过场。,以上问题暴露：硬措施虽然已印发近半年，但不少地方政治站位不,政策/执行？,二、硬措施落实情况,问题探究？,o2 硬措施出台重要意义,硬：体现的是态度和要求 突出的“责任”二字。强调的是“落实”,文件规格及内容,一、再学习再认识,
17、一、再学习再认识,政策定性,20240202,2024.1.20,国务院新闻办于2024年2月1 日下午3时举行新闻发布会，国家局副局长张瑞庭解读硬 措施，并答记者问。,部署推动与权威解读,1月26日下午，国务院召开全 国安全生产电视电话会议。李 强总理讲话，张国清主持会议。,一、再学习再认识,1.中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见（厅字202321号）2023年8月25 日印发2.关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施（安委20241号）2024年1月16 日印发，3 安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）（安委20242号）2024年1月
18、21 日印发。4.国务院安委会办公室关于印发安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)子方案的通知（安委办20241号）2024年1月21 日印发5.煤矿安全生产条例国务院令 第774号 2024年2月2日公布，2024年5月1 日起施行 6.矿山救援规程（应急部令第16号）2024年4月28日公布，自2024年7月1 日起施行 6.国家矿监局煤矿地质工作细则（矿安 2023)192号）2023年12月29 日7.“学铁规、明责任、硬落实、保安全”专项活动方案（矿安202472号）7月,部署推动与权威解读,一、再学习再认识,意见 是新中国成立以来第一个经党中央、国务院同意印发 的矿山
19、安全生产领域纲领性文件。条例是煤矿安全生产领域的一部基础性主干法规。是安全生 产重要保障硬措施是在国务院领导同志亲自指导下研究制定的，关于矿 山安全生产工作又一重大举措。治本攻坚三年行动是推进意见 条例 硬措施落实落地 的重要手段。,部署推动与权威解读,一、再学习再认识,2024年1月26日下午，国务院召开全国安全生产电视电话会议，国务院总理李强出席会议并讲话。李强强调，要全面开展安全生产风险隐患大排查，突出做 好群众身边的风险隐患、重点行业领域风险隐患、重点地区风险隐患的排查整治，努力把风险隐患解决在萌芽状态。要紧扣“常”、“长”二字，综合运用日常检 查、专项抽查、巡回督查等方式，加强跟踪问
20、效。要积极运用新一代信息技术，推进安全风险智能化管控、安全监管数字化转型。李强强调，要紧紧抓住责任制这个“牛鼻子”，严格落实安全生产责任，真正 把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，以责任到位推 动安全制度措施到位。要推动企业加快健全安全责任体系。要全面落实全链条监管机制，明确责任分工、健全工作机制、推进联合监管，切实消除监管空白、形成监管合力。要坚持务实功、求实效，既重过程更重结果，以扎实过硬作风扭转安全生产被动局面。要切实夯实基层基础，提升基层应急管 理能力，推进基层应急管理专业化规范化，提升从业人员安全素质和技能，筑牢 安全生产人民防线。,部署推动与权威解读,一、再学
21、习再认识,u【全国应急管理工作会议】王祥喜在强调：要强治本、见实效。要更加注重 务实作风。用“长牙齿”的硬措施守护安全。全面开展安全生产治本攻坚三年行 动，全力防范重点领域重大风险，矿山方面要强力开展行业安全整治，全面排查“过筛子”，扎实开展隐蔽致灾因素普查和重大灾害超前治理；u【全国矿山安全生产工作会议】黄锦生强调：要按照全国应急管理工作会议部 署要求，以贯彻落实意见为主线，以煤矿安全生产条例为保障，以矿山 安全生产治本攻坚三年行动和防范遏制矿山领域重特大事故硬措施为抓手，完善 地质先行、超前治灾、风险管控、隐患整治、基层基础、科技赋能、应急处置、事故调查“一件事”全链条，全力推进矿山安全治
22、理模式向事前预防转型。,6月13日至14日，国家矿山安全监察局召开“八项硬措施”推进落实视频调 度会议，就推进“八项硬措施”硬落实进行再推动、再安排、再压实。7月10日，国家矿山安全监察局召开“八条硬措施”落实专项监督检查动员 部署视频会议。7月14日“学铁规、明责任、硬落实、保安全”专项活动方案。,部署推动与权威解读,一、再学习再认识,1.安全生产的灵魂?2.安全生产工作3件事?3.煤矿安全工作机制?4.安全管理的核心?5.杜邦安全文化曲线,一、再学习再认识,逻辑思维,硬措施,如何督促企业建立安全生产自我约束、持续改进内生机制？,组合拳,矿山安全生产治本攻坚三年方案（2024-2026）,一
23、、再学习再认识,6.三个根源风险 1.责任不落实的问题（基础性），覆盖政府职责和企业主体责任两个方面。2.源头风险管控问题（源头性），部分企业存在早期规划不合理，系统、设备不安 全等本源问题，目前还没有完全摸清，没有完全监控，没有完全管好。3.队伍安全素质问题。（包括企业+政府）专业知识不够，安全检查查不出问题的 问题，较大范围的存在执法人员不够专业。,八项规定精神+铁面执纪,一、再学习再认识,逻辑思维,八项规定何以改变中国？,硬措施,硬作风,我们必须深刻认识到 硬措施 条条都是红线、底线、生命线、高压线，必须不折不扣抓好落实，以实际行动和良好成效坚定拥护“两个确立”、坚决 做到“两个维护”。
24、,党的十八大以来，习近平总书记就加强安全生产工作作出一系列重要指示批示，为做好新时 代安全生产工作提供了根本遵循和科学指引。,硬措施 坚持把习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神贯彻始终，从矿山安全生产责任落实、风险隐患管控、严格依法治理、人员素质提升等,1.有利于贯彻落实习总书记关于安全生产重要论述,是安全发展理念、“两个至上”、红线意识在矿山领域,二、硬措施重要意义,的细化、深化、具体化。,方面提出具体要求，,习近平总书记指出，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动。从近期矿山重特大安全生产事故暴露出的深层次问题来看，根本上都 是安全发展理念不牢固，重经济发展、轻安全生产。如果不能很好地
25、 统筹发展和安全，小则影响一企、一地的经济发展，大则影响国家能源 资源稳定供应。硬措施 完整、准确、全面贯彻新发展理念，为托住矿山安全生产之,2.有利于实现高质量发展和高水平安全良性互动,二、硬措施重要意义,底、稳控当前形势提供强力支撑。,党的二十大报告提出，推动公共安全治理模式向事前预防转型。矿山安全治理模式的转型，就是坚持关口前移，由隐患查处为主向风险、隐患双重预防转变，由事后追 责向事前履责转变。,3.有利于推动矿山安全治理模式向事前预防转型,二、硬措施重要意义,产工作指明了方向路径、明确了方式方法。,4.有利于扭转当前矿山领域重特大事故多发势头2023 年，矿山发生重特大生产安全事故起
26、数占全国重特大生产安全事故总量的 31%，打破了 2008 年以来持续下降的趋势。矿山安全生产事故的起数增多、频率加快，严重冲击着人民群众的获得感、幸福感、安全感，与习近平总书记的重要指示批示精神、党中央国务院的重要工作要求、人民群众的殷切期盼还有很大差距。针对近年来，矿山灾害程度、人员素质、管理团队、技术团队、隐蔽致灾因素普查能力、治灾水平、双控预防等没有根本性改变，不确定性风险耦合叠加等因素，硬措施 从 8 个方面回答了防范遏制矿山领域重特大生产安全事故要做什么、怎么做、不做怎么办，条条直击主要矛盾、关键问题、突出短板。为扭转当前被动局面明确了方向、路径、方法河南更紧迫,二、硬措施重要意义
27、,03 硬措施主要内容,硬措施“一件 事全链条”防范。从安全准入、隐蔽致灾因素普查、超前治灾、风险隐患、基层基础、科技赋能、应急能力、事故调查等方面一体压实各级矿山 安全生产责任.,一、硬措施框架体系 目标-任务-责任,围绕一个目标，立足一个“防”字，强调一个“硬”字，突出压实责任,关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施,煤矿安全生产条例 第二十条 煤矿企业从业人员负有下列安全生产职责：（一）遵守煤矿企业安全生产规章制度和作业规程、操作规程，严格落实岗位 安全责任；（二）参加安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安 全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；（三）及时报
28、告发现的事故隐患或者其他不安全因素。对违章指挥和强令冒险作业的行为，煤矿企业从业人员有权拒绝并报告。,示例,2.矿山企业必须建立健全安全风险分级管控制度和重大事故隐患自查自改常态化机制.3.矿山企业必须常态化开展“三违”行为自查自纠，严格动火作业、,爆破施工、煤仓清理、运输提升、密闭启封等关键环节风险管控.,（一）矿山企业,二、任务清单,（一）矿山企业,二、任务清单,（一）矿山企业,二、任务清单,12.矿山企业和有关部门必须严格事故信息报送；,（一）矿山企业,二、任务清单,1.矿山安全监管监察部门必须加强干部队伍自身建设，强化制度约束和源头治理，建立健全执法全过程监督机制，切实提升发现问题和
29、解决问题的强烈意愿和能力水平；,（二）监管部门,二、任务清单,3.矿山安全监管监察部门要统筹井上和井下、露天和井工、煤矿和非煤，配齐配强专业执法人员，发挥行业专家、退休技安人员作用，灵活采取,5.要坚持执法和服务相结合，针对执法检查中发现的难点问题和重大事故隐患，落实专人指导，帮助解决实际问题。,（二）监管部门,二、任务清单,7.煤矿安全监管部门要对发生瓦斯亡人事故、涉险事故以及高值超限的煤矿进行全方位评估，经评估不具备瓦斯防治能力的，不允 许其恢复生产。,9.矿山安全监管部门要加强矿山安全培训管理，细化完善矿山从业,人员安全生产教育培训规定，严格执行教考分离。,8.矿山安全监管部门要严格矿山
30、安全培训机构执业能力监督检查，,坚决整治假培训、假考试、假证书乱象。,（二）监管部门,二、任务清单,11.省级矿山安全监管部门必须严格矿山建设项目安全设施设计审查，严格安全生产许可证管理，实行审查审批终身负责制。,12.矿山安全监管部门要严把复工复产验收关，不得违反程序、降,（二）监管部门,低标准、弄虚作假。,二、任务清单,14.矿山安全监管部门要用好入井人员唯一性识别、活动轨迹动态监测等技防系统，强化瞒报谎报事故举报奖励、联合惩戒、提 级调查，构建“不敢瞒”“瞒不住”的长效机制。,（二）监管部门,二、任务清单,对安全管理责任不落实、安全生产投入不足、冒险组织作业等造成事故或者瞒报谎报事故的，
31、要依法从严从重处理处罚，按照“谁投资、谁受益、谁负责”严肃追究主要负责人法律责任。对同类重大事故隐患反复出现、屡改屡犯、弄虚作假的，要依法 从重处罚，并从严追究企业主要负责人责任，有上级公司的，严 肃倒查上级公司主要负责人责任。对矿山安全管理机构和人员配备不满足规定要求，或者特种作业 人员无证上岗的，依法限期整改直至停产整顿，并严肃追究主要 负责人责任。,三、不做怎么办？,1.主体责任不落实,要严厉打击矿山各类非法违法生产建设行为，对顶风作案、屡禁不 止的企业，依法依规从严惩处并公开曝光。发现隐蔽工作面作业、整合技改期间偷采、安全监控系统造假、违 规分包转包等行为的，依法依规责令停产整顿，涉嫌
32、犯罪的，依法 移送司法机关追究刑事责任；发现矿山企业越界开采的，要移送自然资源部门，并通知供电部门 停止或者限制供电、公安机关停止供应民用爆炸物品审批；发现无证照或者证照不全从事生产的，3个月内2次或者2次以上发 现有重大事故隐患仍然进行生产的，依法依规提请地方政府关闭、,三、不做怎么办？,2.非法违法生产建设,对灾害矿井该鉴定不鉴定、该戴帽不戴帽、不按灾害等级设防或者 鉴定弄虚作假的，要责令立即停止生产、排除隐患。对发生瓦斯亡人事故、瓦斯涉险事故以及瓦斯高值超限的煤矿，必 须责令停止作业、严肃追究责任。对探放水造假、禁采区采掘作业、极端天气不撤人的，要按重大事,对露天矿山边坡角、台阶高度、平
33、盘宽度等不符合设计要求的，或者边坡监测系统达不到相关规定要求的，要责令立即制定安全措施、限期整 改直至停产整顿。,三、不做怎么办？,故隐患严格处罚。,3.灾害治理不到位,对发生死亡事故的矿山，要责令其停产整顿，经验收符合安全生产 条件后方可恢复生产。灾害严重矿井、发生较大以上事故的矿井，要督促其进行智能化改 造。因中介机构弄虚作假导致事故发生的，对责任人员依法移送司法机 关追究刑事责任，对责任单位列入严重失信主体名单管理。,三、不做怎么办？,4.发生安全责任事故,对应当发现的安全生产基本条件类的重大事故隐患长期失察、只检查不执法、问题隐患描述避重就轻的，启动责任倒查机制，按照“谁检查、谁签名、
34、谁负责”依法严肃追责问责。凡是安全准入、复工复产验收工作违反程序、降低标准、把关不 严、弄虚作假的，必须推倒重来，并严肃追究有关单位和人员责任。,【案例】12月20日，黑龙江省鸡西市恒山区坤源煤业有限公司坤源煤矿发生一起跑车事故，造成12人遇难、13人受伤，其中5人重伤。设计生产能力30万吨/年，12月15日取得安全生 产许可证，当时一共有4节运输煤矿的车辆和1节平板车，平板车上装的是铁链，而工人违规 乘坐矿车上下井，当矿车到达巷道的顶部时，牵引的钢丝突然断裂，导致矿车直接滑了下去,三、不做怎么办？,2024-02-03中国煤炭报报道：硬措施颁布后：国 务院安委办山西省矿山安全生 产督导组第四
35、工作组接举报到 山西协希羊泉煤业有限公司(基建矿）检查发现，假密闭 掩藏3个隐蔽掘进工作面,对履行职责不力、推诿扯皮等造成事故的，按照“管行业必须管 安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”依法严肃追责 问责。对矿山安全问题久拖不决或者对整改函、建议函不落实不反馈的 地方政府，严肃约谈政府主要负责同志并通报上一级党委和政府。,三、不做怎么办？,04 硬措施事关煤矿条文解读,习近平总书记强调，坚持最严格的安全生产制度，什么是最严格，就是要落实责任。责任制是安全生产工作的灵魂，只有织密安全生产责任制度 体系，一体压实各级责任，才能形成强大合力。两办意见共7个部分，其中2部分专门讲责任，既对企
36、业主体责任提出了新要求，也对地方党政领 导责任进行了明确细化，强调要强化安全监督检查，建立责任倒查机制，构建了一条完整的矿山安全生产责任链。硬措施在意见基础上再 次就责任进行细化深化。,一、一体压实各级矿山安全生产责任,（一）压紧压实矿山企业主要负责人责任,（一）压紧压实矿山企业主要负责人责任,第十八条 煤矿企业主要负责人对本企业 新增内,（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐 患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单 位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故 应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故
37、,（一）建立健全并落实全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施安全生产规章制度和作 业规程、操作规程；（三）组织制定并实施安全生产教育和培训计 划；,（一）建立、健全并落实本单位全员安全生产 责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并落实本单位安全生产规章制 度操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和 培训计划；,【关联规定】,容,安全生产法第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法 规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对 安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生 产
38、标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全 风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产.,【关联规定】追责问责依据安全生产法第93条、第94条，煤矿安全生产条 例第63条等有关规定进行；涉嫌犯罪的，依据刑法第一百三十四条移送司 法机关追究刑事责任。,（一）压紧压实矿山企业主要负责人责任,安全生产法对企业共有24条问责条款，其中直接针对主要负责人的有6条：1.安全生产资金投入违法行为，见安全生产法第九十三条：2.主要负责人未履行职责，见安全生产法第九十四条：3.主要负责人生产安全责任事故，见安全生产法第九十五条：4.与从业人员订立协议违法行为，见安全生产法第一
39、百零六条：5.主要负责人事故救援违法行为，见安全生产法第一百一十条：6.仍不具备安全生产条件等违法行为，见安全生产法第一百一十三条：归纳，可分三种情形：一是未发生事故，但未履职的问责处罚。二是不履行职责，发生事故的问责处罚。三是关于主要负责人安全生产管理能力的问责处罚。即有可能主要负责人履职责未有重大明 显问题的或也未发生事故的，但企业安全生产条件经多次整改依然不具备，企业管理难以控制的，或不知如何 控制企业安全生产管理，由于不具备安全生产条件导致重特大生产安全事故的，将受到五年内不得担任任何生 产经营单位的主要负责人；情节严重的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。其余14+4条虽与
40、主要负责人没直接关联，但因主要负责人对本单位的安全生产工 作全面负责，也将会承当相应的管理不到位或管理不善的责任。,【延伸】企业主要负责人被问责情形,煤矿安全生产条例较安全生产法等提高或新增7种处罚情形第六十三条 煤矿企业有下列行为之一的，责令限期改正，处10万元以上20万元 以下的罚款；逾期未改正的，责令停产整顿，并处20万元以上50万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3万元以上5万元以下的罚款：（一）未按照规定制定并落实全员安全生产责任制和领导带班等安全生产规章制 度的；（二）未按照规定为煤矿配备矿长等人员和机构，或者未按照规定设立救护队的；（三）煤矿的主要生产系统、
41、安全设施不符合煤矿安全规程和国家标准或者行业 标准规定的；（四）未按照规定编制专项设计的；（五）井工煤矿未按照规定进行瓦斯等级、冲击地压、煤层自燃倾向性和煤尘爆 炸性鉴定的；（六）露天煤矿；（七）违章指挥或者强令冒险作业、违反规程的,【延伸】企业主要负责人被问责情形,（二）严格落实矿山安全监管监察部门责任,（二）严格落实矿山安全监管监察部门责任,能力水平；,”,（二）严格落实矿山安全监管监察部门责任,【关联规定】追责问责依据煤矿安全生产条例,切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。,【监管监察】,对“屡查屡犯”的思考,责任倒查机制,（三）充分发挥各级安委会统筹协调作用,（四）切实落实属
42、地地方政府领导责任,一是严格落实矿山安全属地责任。各地要认真研究本地区矿山安全生产存在的共性问 题，细化落实市、县两级地方政府领导包保责任和内容，主要负责同志要带头下沉一 线了解真实状况，对突出问题和重大事故隐患紧盯不放，不见落实不松手。二是加强矿山安全监管机构和队伍建设。各地要结合实际，按规定配齐配足安全监管 机构和队伍，确保矿山安全监管专业人员配备比例不低于在职人员的 75%。三是加强技术支持、资金经费等方面保障，全面组织开展区域性矿山隐蔽致灾因素普 查治理。四是组织开展联合执法行动，严厉打击无证开采、隐瞒工作面作业、非法盗采矿产资 源等违法行为。对地方政府属地责任落实不力的，各地要依据地
43、方党政领导干部安 全生产责任制规定第十八条至第二十六条规定，严肃追责问责。,【问题现状】针对当前，个别地方责任落实不到位，抓矿山安全生产喊口号、做样子，不见实招、不见行动、不见效果。以企业责任不落实作为推责诿过挡箭牌的行为。硬措施对部分矿山安全属地责任进行了细化。,（四）切实落实属地地方政府领导责任,二、切实提高风险隐患排查整改质量,【工作要求】一是建立健全自查自改常态化机制。企业主要负责人是风险隐患排查 第一责任人，每月要组织开展 1 次全系统各环节重大事故隐患排查，做到 治理责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。二是突出自查自改重点。各矿山企业要抓好动火作业、爆破施工、煤仓 清理、运输提
44、升、密闭启封等井下关键环节和吊篮、“三堂一舍”等地面 设备设施的安全隐患排查。对排查整改不到位导致重大事故隐患依然存在 或发生事故的，要依照安全生产法 刑法等法律法规追究企业及 相关责任人责任，特别是上级公司及主要负责人责任。,【问题现状】针对当前企业自查自改被动应付、不认真、走形式问题突出，隐患排查整改质量普遍不高，如贵州盘江股份山脚树煤矿对皮带跑偏、磨损 等隐患心存侥幸，没有及时整改，最终酿成重大火灾事故。硬措施从建 立常态化机制、突出检查重点两个方面提出要求，压实企业自查自改责任。,（一）压实企业自查自改责任,2023 年9月24日，贵州省六盘水市盘江精煤股份有限公司山脚树煤矿井下发生一
45、起皮带着火事故，造成 16 人遇难，直接原因是：山脚树煤矿采区运输平巷变形严重，巷道底鼓严重，钢 丝绳皮带运行过程中，皮带与U型棚发生摩擦，皮带磨到U型棚棚顶，没有 进行扩帮处理，皮带两边的钢丝绳已经跟U型棚磨出了光亮的凹槽，同时 皮带中部的钢丝绳由于受挤压，把钢丝绳磨了出来。幸好在7:58分的时候，皮带上面的煤已经全部排完。在这种情况下，钢丝绳把木板引燃，点燃了 皮带发生火灾。火灾发生后产生烟囱效应，火势沿着点火点顺风蔓延，一 共燃烧了50米皮带，导致在回风巷的16名矿工全部遇难。,【解读】1.要求健全“三位一体”煤矿安全生产标准化体系，并明确核心是风 险隐患双重预防机制;指明了构建现代化矿
46、山安全管理体系方法路径。2.指出：双重预防机制工作要点是必须要抓好风险辨识管控、全员全覆盖隐患排 查治理、建立风险隐患台账清单，实行闭环管理。3.特别强调：切实提高风险隐患排查和整改质量。（zm推？）4.强调：重大隐患督办制度，要跟踪督办直至销号。并明确隐患责任倒查,【关联规定】,一是强化企业全员全覆盖排查整治。隐患排查不能局限于矿山企业领导和安全管理人员，而是要落实全员。同时，企业要切实提高风险隐患排查和整改质量，要敢于 主动自查自改自报重大事故隐患，及时采取措施整改到位，做到真查真改真消除。二是强化隐患跟踪督办。要建立重大隐患治理督办制度和审核把关销号机制。进 一步压实矿山监管监察部门监督
47、整改责任，在重大隐患消除前跟踪监管，并监督整改 销号，隐患整改闭环管理，三是强化隐患责任倒查。不仅对重大隐患排查整改不到位发生事故的企业和责任人追究 责任，对排查整改不到位导致重大隐患依然存在的企业，也要追究责任，就是要明确企业在重大 隐患排查整改上的主体责任，激发企业主动查隐患的内生动力。从政府监管监察方面进一步扣紧责任链条，要求严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对 发现重大隐患不处理处罚或跟踪整改不到位的，依法严肃追责问责。倒逼相关部门对重大事故隐 患必须采取措施、督促企业必须限期整改到位。,党的二十届三中全会决定：在推进国家安全体系和能力现代化方面强调要强化 基层应急基础和力量，提高防
48、灾减灾救灾能力。完善安全生产风险排查整治和责任倒 查机制。,两办意见对隐患排查治理要求？,（一）压实企业自查自改责任,【直接原因】副斜井架空乘人装置在运行中其驱动部减 速器输出端联轴器尼龙柱销全部断裂，驱动轮失去动力 并在上行乘人侧单边载荷作用下反转，安全制动器未有 效制动，钢丝绳制动器未实现抓捕功能，钢丝绳反向加 速下滑导致飞车，造成部分乘坐人员摔落伤亡。,中煤山西华润联盛黄家沟煤矿副斜井“6 15”较大辅助运输事故,“615”事故造成3人遇难、1人重伤、多人轻伤,“615”较大辅助运输事故【间接原因】1.减速器输出轴联轴器尼龙柱销磨损严重，未及时更换，产品使用说明书缺少联轴器 尼龙柱销检查
49、更换具体内容，不能正确指导用户维护保养联轴器尼龙柱销；2.速度传感器失效，不能发出信号指令，超速和欠速保护失效；3.本安操作台基准速度值设置错误，人为甩速度保护运行；4.安全制动器闸瓦间隙保护未接入控制系统，人为甩闸瓦间隙保护运行；5.实测安全制动器制动力为10.5kN，远小于1.52.0倍设计牵引力（即21.4kN 28.6kN）要求，安全制动器制动力不满足设计要求，不能有效制动；6.经现场勘察和实测，钢丝绳制动器不能实现有效抓捕功能；7.北票北煤矿山安全检测检验有限公司出具的2022年1月、2023年1月煤矿在用架 空乘人装置安全检测检验报告检测检验结论均为“合格”，与事故调查组委托检验结
50、 论及现场实际存在多项不符；8.设备维护保养不到位，传感器日常检查、试验工作存在漏洞。9.乘人间距制度规定的乘人间距值小于设计值，违反架空乘人装置乘人间距制度规定，把钩工现场执行乘人间距制度规定不严格。,中煤山西华润联盛黄家沟煤矿副斜井“6 15”较大辅助运输事故,如何切实提高风险隐患排查整改质量？提升风险监测预警处置能力是重要环节。也是推进事前预防转型的重 要方向，,（一）压实企业自查自改责任,硬措施明确：矿山企业必须建立健全安全风险分级管控制度和重大,2020山西中阳暖泉煤矿7.10机电事故（爆管）,事故隐患自查自改常态化机制,【工作要求】1.用好专业人。要求配齐配强专业执法人员，开展专业
