1、水利工程建设质量与安全生产监督检查办法 试行 要点分析 北京市水利工程质量与安全监督中心站陈捍华 目录 第一章新时代水利工作的总体要求第二章水利工程参建单位的质量责任和义务第三章水利工程实体质量检查要点第四章 水利工程建设质量与安全生产监督检查办法 主要内容 第一章新时代水利工作的总体要求 一 新时代治水方针2014年3月14日 习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上就保障水安全发表重要讲话 站在党和国家事业发展全局的战略高度 精辟论述了治水对民族发展和国家兴盛的重要意义 准确把握了当前水安全新老问题相互交织的严峻形势 深刻回答了我国水治理中的重大理论和现实问题 提出 节水优先 空间均衡
2、系统治理 两手发力 新时代治水方针 提出治水要从改变自然 征服自然转向调整人的行为 纠正人的错误行为 关于系统治理 习总书记指出 山水林田湖是一个生命共同体 治水要统筹自然生态的各个要素 要用系统论的思想方法看问题 统筹治水和治山 治水和治林 治水和治田等 这就要求准确把握自然生态要素之间的共生关系 通过对水资源水生态水环境的系统监管 统筹推进山水林田湖草的系统治理 补齐水生态修复治理短板 二 新时代水利工作总基调2019年1月15日 水利部部长鄂竟平在召开的全国水利工作会议上表示 当前我国治水的主要矛盾已经发生深刻变化 从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾 转变为人民群众对
3、水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾 其中 前一矛盾尚未根本解决并将长期存在 而后一矛盾已上升为主要矛盾和矛盾的主要方面 下一步水利工作的重心将转到 水利工程补短板 水利行业强监管 上来 这是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调 鄂竟平部长提出的水利工程补短板 水利行业强监管水利改革发展总基调 准确把握了习总书记关于保障水安全讲话精神实质 全面践行了 十六字 治水方针的总体要求 具体要求 1 补短板 要坚持问题导向 因地制宜 重点是补好防洪工程 供水工程 生态修复工程 水利信息化工程等几个方面的短板 2 强监管 要坚持以问题为导向 以整改为目标 以问责为抓手 从法制 体制 机
4、制入手 建立一整套务实高效管用的监管体系 从根本上让水利行业监管 强起来 形成水利行业齐心协力 同频共振的监管格局 要重点下功夫抓好对江河湖泊 水资源 水利工程 水土保持 水利资金及行政事务工作的监管 对水利工程的监管 以点多面广的中小水库 农村饮水等工程为重点 加大对工程安全规范运行的监管 抓好水利工程建设监管 全面提升工程建设质量 同时要健全水利市场监管机制 推行 双随机 一公开 动态化监管模式 引导水利建设市场良性发展 三 水利监督规定的相关要求 三 水利监督规定的程序 方式和责任追究 第二章水利工程参建单位的质量责任和义务 一 质量管理责任质量管理责任按照管理行为主体分类 自控主体责任
5、 设计单位 施工单位 材料和设备供应商 监控主体责任 建设单位 监理单位 造价咨询单位 检测单位等 监督责任 政府监督 社会监督 质量管理责任分为质量主体责任和监督责任两大类 民事责任 质监机构与建设各方主体是一种管理与被管理 监督与被监督的关系 非自愿的 强制性的 无偿原则 这种不平等主体关系 不属民法所调整 所导致的法律责任也不属于民事责任 行政责任 机构 警告 通报批评 停止执行任务 撤销机构 人员 批评 警告 记过 撤职 取消从业资格 国家赔偿法 规定 委托的行政机关为赔偿义务机关 质监机构对工程质量不负国家赔偿责任 其赔偿责任应由其委托机关承担 但应承担连带赔偿责任 刑事责任 质量条
6、例 第七十六条规定 国家机关工作人员在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守 滥用职权 徇私舞弊 构成犯罪的 依法追究刑事责任 尚不构成犯罪的 依法给予行政处分 二 参建单位质量管理的有关规定 1 建设工程质量管理条例 国务院令第279号 2 建设工程勘察设计管理条例 国务院令第293号 3 水利工程质量管理条例 水利部令第7号 4 关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见 水建管 2011 627号 5 关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见 水建管 2015 91号 6 贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见 水建管 2012 581号 7 国务院办公厅促进建筑业持续健康发
7、展的意见 国办发 2017 19号 8 中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见 中发 2017 24号 9 关于加强北京市中小河道治理等水利工程质量管理的通知 京水务建管 2013 45号 案例 江西丰城发电厂 11 24 冷却塔施工平台坍塌特别重大事故 2016年11月24日 江西丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故 造成73人死亡 2人受伤 直接经济损失1 02亿元 事故调查认定 经国务院调查组调查认定 该起事故为生产安全责任事故 31人被采取刑事强制措施 事故直接原因 事发当日 在7号冷却塔第50节筒壁混凝土强度不足的情况下 违规拆除模板 致使筒壁混凝土失去模板
8、支护 不足以承受上部荷载 造成第50节及以上筒壁混凝土和模架体系连续倾塌坠落 责任追究 一 单位责任调查组认定 工程总承包单位中南电力设计院有限公司对施工方案审查不严 对分包施工单位缺乏有效管控 未发现和制止施工单位项目部违规拆模等行为 其上级公司中国电力工程顾问集团有限公司和中国能源建设集团 股份 有限公司未有效督促其认真执行安全生产法规标准 监理单位上海斯耐迪工程咨询有限公司未按照规定要求细化监理措施 对拆模工序等风险控制点失管失控 未纠正施工单位违规拆模行为 其上级公司国家核电技术有限公司对其安全质量工作中存在的问题督促检查不力 建设单位江西丰城三期发电厂及其上级公司江西赣能股份有限公司
9、和江西省投资集团公司未按规定组织对工期调整的安全影响进行论证和评估 项目建设组织管理混乱 责任追究 一 单位责任中国电力企业联合会所属电力工程质量监督总站违规接受质量监督注册申请 承接本应由江西省电力建设工程质量监督中心站负责监督的工作 未向江西省能源主管部门报告监督工作情况 也未接受监督 违规使用建设单位人员组建江西丰城发电厂三期扩建工程质量监督项目站 未能及时发现和纠正压缩合理工期等问题 国家能源局电力安全监管司 华中监管局履行电力工程质量安全监督职责存在薄弱环节 对电力工程质量监督总站的问题失察 丰城市政府及其相关职能部门违规同意及批复设立混凝土搅拌站 对违法建设 生产和销售预拌混凝土的
10、行为失察 依法吊销施工单位河北亿能烟塔工程有限公司建筑工程施工总承包一级资质和安全生产许可证 并对工程总承包 监理等单位和相关人员给予相应行政处罚 责任追究 二 人员责任国务院责成江西省政府向国务院作出深刻检查 针对江西省政府副省长李贻煌在贯彻落实国家有关安全生产方针政策 法律法规中领导不力 未有效指导督促相关部门和省属企业落实安全生产责任的问题 依法依纪给予通报 由相关地方和部门对其他47名责任人员依法依纪给予党纪政纪处分 诫勉谈话 通报 批评教育 另外司法机关已对31名责任人依法采取刑事强制措施 附 调查报告 第三章水利工程实体质量检查要点 1 施工现场检查管理情况施工单位应规范存放原材料
11、 中间产品 构配件 设备等 按施工规范和技术要求组织施工 2 实体质量情况外观 主要原材料 中间产品 重要部位混凝土及构配件 金属结构 机电设备等 对照实体相关资料 设计图纸进行检查 评定验收资料 施工期监测资料 检测成果 记录的规范性材料的完整性 一 水利工程施工现场质量监督检查 依据 1 国家法律法规 水利行业规范性文件 2 施工规程规范 质量标准 强制性条文 3 合同文件及设计图纸等 重点 参建单位质量体系的建立和运行 人员的质量行为 工程重要隐蔽工程和关键部位单元工程 主要设备安装单元工程 主要分部工程 主要单位工程等的实体质量 二 水利工程实体质量检查要点 1 土石方工程堤坝工程的清
12、基 新老填筑体 混凝土建筑物结合部的清理 削坡刨毛 击实和碾压试验情况 填筑土料 铺土厚度及压实情况记录 基坑开挖 降排水效果 防渗体的质量 原材料检验记录 石笼等防护体的施工工艺 软体沉排等物料的外观尺寸 重量 结构是否符合设计要求 反滤层 滤料和土料的铺筑质量 干砌石 浆砌石的施工工艺 混凝土砌体或砂浆强度试验记录 工程高程 尺寸 垂直度 平整度等 二 水利工程实体质量检查要点 1 土石方工程对于土方填筑工程 重点检查土方填筑质量 尤其是土石结合部的土料填筑质量 采用的土料 填筑方式 碾压工艺 压实质量是否满足设计和施工规范的要求 对于土石结合部的填筑质量 在建工程 要检查施工操作和质量检
13、验是否符合规范要求 已建成的工程 项目法人要委托检测机构对土石结合部填筑质量进行检测 对于石方工程和反滤料铺设 重点检查填筑或砌筑工程质量是否满足安全和功能的要求 采用的石料物理力学指标 砌筑工艺 砌筑质量是否符合设计和施工规范的要求 关键部位的砌筑及反滤层铺设质量 项目法人应安排进行现场抽样检测 二 水利工程实体质量检查要点 2 混凝土工程原材料合格证 进场检验记录 抽检记录 钢筋 模板 止水 伸缩缝等制作与安装 焊接或绑扎质量 混凝土强度 钢筋保护层及构筑物几何尺寸 混凝土配合比及计量情况 混凝土温度控制及计量情况 混凝土运输 浇筑 振捣工艺及养护情况 砂浆 混凝土试块强度报告 新老混凝土
14、结合面的处理情况 混凝土工程裂缝 漏 渗 水 窨潮等质量缺陷处理情况 混凝土锚喷工程的试喷情况记录 锚孔深度和锚孔清理情况 钢筋混凝土防腐涂料的产品合格证 涂料涂刷前混凝土表面清洁处理情况 二 水利工程实体质量检查要点 2 混凝土工程重点检查进场的砂 石 水泥是否符合要求 钢筋制安 模板制安以及混凝土拌合 浇筑 振捣 养护等施工工序质量是否符合施工规范的规定 混凝土强度 抗渗 抗冻等指标和构造物外观尺寸是否满足设计要求 对已经建成的混凝土建筑物的关键部位 项目法人可委托检测机构采用回弹仪 小锤 钢卷尺等简单检测设备进行现场检测 发现问题应钻取试样进行抗压强度等检测 对混凝土裂缝要详加检查分析
15、二 水利工程实体质量检查要点 3 地基处理与基础工程原材料进场验收记录和材料试验报告 基础工程施工方案 桩基承载力和桩身质量检验报告 复合地基承载力试验情况 基础钢筋制作与绑扎质量 基础轴线与标高 防渗墙各段板块间结合情况及渗水试验 砂浆 混凝土试块强度报告 沉井的尺寸 封底情况 井内回填情况 土工防渗膜的铺设 拼接及开槽情况 回填情况检查记录 防渗效果检验记录 基础工程施工质量检验评定和验收资料等 二 水利工程实体质量检查要点 3 地基处理与基础工程重点检查地基开挖处理及检测是否符合设计要求 桩基的承载力和桩身质量以及复合地基的承载力是否满足设计要求 混凝土防渗墙各段板块间的结合情况和防渗试
16、验是否满足设计要求 特别要注意注水 压水试验数量 操作程序 试验结果是否满足设计和规范要求 如有条件可进行现场试验 二 水利工程实体质量检查要点 4 金属结构与启闭设备安装原材料 钢材 焊接材料 高强螺栓 铸件等 合格证 检验记录 金属结构 含预埋件 和启闭设备出厂前检验记录和合格证 运至现场后的复测记录 金属结构 含预埋件 及其防腐处理的抽检质量情况 金属结构 含预埋件 和启闭设备安装记录和现场安装质量 启闭设备出厂前整体组装和调试情况 现场安装后的检测和试运行情况 闸门 钢管类 重点检查外观是否有变形 裂纹 锈蚀情况 闸门运行是否顺畅 是否漏水 启闭机械类 重点检查设备运转是否正常 高度指
17、示仪 荷载限制仪是否显示准确 制动器是否运行正常 减速箱 油箱 液压缸是否漏油 渗油 机架是否有变形 裂纹 螺栓是否松动 钢丝绳缠绕是否正常 观察发现的严重问题应安排专项检测 试验 二 水利工程实体质量检查要点 第四章 水利工程建设质量与安全生产监督检查办法 主要内容 总体情况 依据 水利工程补短板 水利行业强监管 的水利行业改革发展总基调 进一步加强水利工程管理 落实水利工程建设质量 安全生产管理责任 根据 中华人民共和国安全生产法 建设工程质量管理条例 建设工程安全生产管理条例 等法律 法规 规章 制定本办法 实施办法 共计6章 30条及6个附件 适用范围 第二条本办法适用于水利工程建设质
18、量与安全生产的监督检查 问题认定和责任追究 体现了问题整改一条线原则 在各级水行政主管部门开展监督检查中发现的问题 通过附件1 3进行问题认定 进而通过附件4 6对相关单位和人员开展责任追究 质量问题分类 第四条本办法所称水利工程建设质量问题 包括质量管理违规行为 质量缺陷 水利部令第9号 水利工程质量的分类 报告 调查 处理 处罚等工作按照 水利工程质量事故处理暂行规定 执行 两个方面 质量行为 实体质量 质量责任主体 第五条水利工程项目法人 建设单位 勘察设计 监理 施工 质量检测等参建单位是质量问题的责任单位 项目法人 建设单位 对工程建设质量负总责 其他参建单位作为责任主体 依照法律
19、法规 规章和合同对水利工程建设质量负责 关于印发贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见的通知 2013年1月4日水利部水建管 2012 581号 完善质量管理体制 加大政府对水利工程质量监督管理的力度 完善水利工程建设项目法人对水利工程质量负总责 勘察 设计 施工 监理及质量检测等单位依法各负其责的质量管理体系 构建政府监管 市场调节 企业主体 行业自律 社会参与的质量工作格局 落实从业单位质量主体责任 项目法人 勘察 设计 施工 监理及质量检测等从业单位是水利工程质量的责任主体 项目法人对水利工程质量负总责 勘察 设计单位对勘察 设计质量负责 施工单位对施工质量负责 监理单位对工程质量承
20、担监理责任 质量检测 工程监测 鉴定评估等单位对检测 监测和鉴定评估结果负责 中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见 中发 2017 24号 全面落实工程参建各方主体质量责任 强化建设单位首要责任和勘察 设计 施工单位主体责任 区分质量监督和质量管理 质量监督是水行政主管部门的职责 质量管理是参建单位的职责 质量责任主体 第五条水利工程项目法人 建设单位 勘察设计 监理 施工 质量检测等参建单位是质量问题的责任单位 项目法人 建设单位 对工程建设质量负总责 其他参建单位作为责任主体 依照法律 法规 规章和合同对水利工程建设质量负责 第六条水利部 各流域管理机构 县级以上地方人民政府水行政
21、主管部门是水利工程建设质量监督检查单位 依据本办法 各级水行政主管部门对本行政区域内有管辖权的水利工程建设质量实施监督管理 负责组织对质量问题进行监督检查 问题认定和责任追究 监督检查主体 第七条质量违规行为是指水利工程建设参建单位及其人员违反法律 法规 规章 技术标准 设计文件和合同要求的各类行为 质量行为指工程质量责任主体单位及其人员履行法定质量责任和义务的情况 1 履行有关法律 法规规定的质量责任和义务情况 2 合同约定的有关项目管理人员到位和履行质量管理职责情况 3 项目管理措施落实情况 施工组织方案 专项方案等 4 对发现的工程质量隐患和问题落实整改情况 5 其他 质量违规行为 第八
22、条质量管理违规行为分为一般质量管理违规行为 较重质量管理违规行为 严重质量管理违规行为 质量管理违规行为分类标准见附件1 一般质量管理违规行为 指在工程施工 质量管理过程中 违反了规程规范和合同要求 能自觉整改的违规行为 较重质量管理违规行为 指在工程施工 质量管理过程中 明显违反了规程规范和合同要求 未进行整改的违规行为 严重质量管理违规行为 指在工程施工 质量管理过程中 蓄意违反了规程规范和合同要求 骗取了对工程质量的评价 质量违规行为分类 第九条质量缺陷是指未能及时对不符合技术标准和设计要求的工程实体质量进行处理的质量问题 或者是经过处理后不影响工程正常使用和工程合理使用年限的质量问题
23、质量缺陷是指低于一般质量事故的质量问题 按如下界定 发生在大体积混凝土 金结制作安装及机电设备安装工程中 处理所需物资 器材及设备 人工等直接损失费用不超过20万元 发生在土石方工程或混凝土薄壁工程中 处理所需物资 器材设备 人工等直接损失费用不超过10万元 处理后不影响工程正常使用和寿命 分为处理和未能及时进行处理两类 处理后的质量缺陷质量评定为合格 质量缺陷定义 第十条质量缺陷分为一般质量缺陷 较重质量缺陷 严重质量缺陷 质量缺陷分类标准见附件3 一般质量缺陷 未达到规程 规范 设计及合同规定的质量标准 但对质量 结构安全 运行无影响 仅对外观质量有较小影响的工程质量问题 较重质量缺陷 未
24、达到规程 规范 设计及合同规定的质量标准 但对质量 结构安全 运行 外观质量有一定影响 处理后不影响正常使用和工程寿命的工程质量问题 严重质量缺陷 未达到规程 规范 设计及合同规定的质量标准 对质量 结构安全 运行 外观质量有影响 需进行加固 补强 补充等特殊处理 处理后不影响正常使用和工程寿命的工程质量问题 质量缺陷分类 第十一条对检查中发现的质量违规行为 按照质量管理违规行为分类标准进行问题认定 附件1 第十二条对检查中发现的质量缺陷 按照质量缺陷分类标准进行问题认定 附件3 第十三条对需要进行质量问题鉴定的质量缺陷 委托有关单位开展常规鉴定或权威鉴定 常规鉴定是指项目法人或现场监督检查组
25、利用快速检测手段进行检测 或委托有资质的检测单位对质量缺陷进行检测 认定问题性质 权威鉴定是指水利部 流域管理机构 省级地方人民政府水行政主管部门等监督检查单位委托工程建设专业领域甲级资质的检测单位 对可能造成质量事故的质量缺陷进行检测 认定问题性质 问题认定 第十六条水利部按照 一省一单 或 一项一单 的方式 对有关质量 安全生产问题责任单位印发整改通知并对项目法人 建设单位 勘察设计 监理 施工 质量检测等参建单位实施责任追究 附件4 按年度汇总分析责任追究结果 对流域管理机构 各级地方人民政府水行政主管部门实施行政管理责任追究 附件6 第十九条对被水利部实施责任追究的单位存在的质量 安全
26、生产问题 责成或建议建设项目上级行政主管部门或项目法人 建设单位 对直接责任人和领导责任人实施责任追究 附件5 第二十一条一年内 水利部对流域管理机构 各级地方人民政府水行政主管部门在其管辖范围内存在多家责任单位被实施责任追究的 追究其行政管理责任 单位 约谈 通报批评人员 通报批评 行政处分 警告 记过 撤职 责任追究 第十七条对责任单位的责任追究方式分为 一 责令整改 责令责任单位限期整改质量问题 二 约谈 就责任单位的质量问题约谈责任单位负责人 要求其限期整改 三 停工整改 责成项目法人 建设单位 监理机构依据 水利工程建设项目施工监理规范 等对责任单位承担的水利工程项目责令其停工整改
27、四 经济责任 对责任单位依法处以罚款 或者责成项目法人 建设单位 对责任单位依据合同追究责任单位违约责任 五 通报批评 就责任单位的质量问题在水利系统通报批评 六 建议解除合同 按照工程隶属关系 向项目主管部门或者项目法人出具解除合同建议书 视具体情节 建议书可以规定不长于90天的观察期 观察期内完成整改的 建议书终止执行 七 降低资质 依照 建设工程质量管理条例 规定 提请资质审批机关对有关责任单位降低资质等级 情节严重的 吊销资质证书 八 相关法律 法规 规章规定的其他责任追究方式 责任追究方式 附件 1 质量管理违规行为分类标准2 安全生产管理违规行为分类标准3 质量缺陷分类标准4 质量
28、与安全生产问题责任单位责任追究标准5 质量与安全生产问题责任人责任追究标准6 行政管理责任追究和主体责任追究标准 附件1 1项目法人 建设单位 质量管理违规行为分类标准附件1 2勘察设计单位质量管理违规行为分类标准附件1 3监理单位质量管理违规行为分类标准附件1 4施工单位质量管理违规行为分类标准附件1 5金属结构及机电设备安装单位质量管理违规行为分类标准附件1 6安全监测单位质量管理违规行为分类标准附件1 7质量检测单位质量管理违规行为分类标准 附件1 质量管理违规行为分类标准 项目法人 建设单位 质量管理违规行为分类标准 共10方面 71项 1 未建立质量管理领导机构 未明确质量主要负责人
29、 严重 水利工程质量管理规定 水利部令第7号 第七条水利工程项目法人 建设单位 监理 设计 施工等单位的负责人 对本单位的质量工作负领导责任 各单位在工程现场的项目负责人对本单位在工程现场的质量工作负直接领导责任 各单位的工程技术负责人对质量工作负技术责任 具体工作人员为直接责任人 项目法人 建设单位 建立的质量管理领导机构应是整个工程的质量管理机构 应由各参加单位的主要人员参加 应明确职责 建立制度 完善考核办法 一 质量管理体系 17项 2 未设置质量管理机构和配备质量管理人员 严重 水利工程质量管理规定 水利部令第7号 第十七条项目法人 建设单位 要加强工程质量管理 建立健全施工质量检查
30、体系 根据工程特点建立质量管理机构和质量管理制度 水利部水利工程建设质量考核细则 根据工程特点建立质量管理机构 配备质量管理人员 其中大中型工程不少于3人 小型工程不少于1人 一 质量管理体系 5 未制定工程质量领导责任制 责任追究制和质量奖惩制度 严重 水利部印发 贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见 水建管 2012 581号 落实从业单位领导人责任 项目法人 勘察 设计 施工 监理等单位的法定代表人或主要负责人 要按各自职责对所承建项目的工程质量负领导责任 因工作失误导致重大工程质量事故的 除追究直接责任人责任外 还要追究参建单位法定代表人或主要负责人的领导责任 水利工程质量事故处
31、理暂行规定 水利部令第9号 质量责任追究制 建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法 建质 2014 124号 主要人员的追究关于贯彻落实 国务院批转国家计委 财政部 水利部 建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知 的实施意见 水建管 2001 74号 建立奖惩制度 对为建设项目做出突出成绩的项目法定代表人及有关人员进行奖励 奖金可在工程建设结余中列支 一 质量管理体系 8 未与各参建单位签订工程质量管理责任书 严重 水利部印发 贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见 水建管 2012 581号 加强项目法人管理 规范项目法人组建 强化项目法人管理与考核 项目法人
32、应全面负起管理责任 建立健全工程质量管理体系 项目法人应依法选择符合要求的勘察 设计 施工 监理 质量检测等单位 签订的合同文件中应对工程质量以及相应的责任和义务作出明确规定 并对有关单位质量行为和工程质量进行检查 一 质量管理体系 一 质量管理体系 12 未制定质量缺陷管理制度 严重 关于贯彻落实 国务院批转国家计委 财政部 水利部 建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知 的实施意见 水建管 2001 74号 建立质量缺陷备案及检查处理制度 在施工过程中 因特殊原因使得工程个别部位或局部发生达不到规程 规范 设计要求或合同规定的质量标准 但不影响使用 且未能及时进行处理的质量缺陷
33、 或处理后的工程部分质量指标仍达不到设计要求 经设计复核 项目法人及监理单位确认能满足安全和使用功能要求 不再进行处理的质量缺陷 或经加固补强后改变了外形尺寸或造成工程永久缺陷 经项目法人 监理及设计单位确认能基本满足设计要求的质量缺陷 质量评定仍定为合格 应以工程质量缺陷备案形式进行记录备案 质量缺陷制度应包括总则 工作方式 依据 缺陷控制网络 缺陷分类 缺陷检查 测 缺陷认定 缺陷处理 检查验收及缺陷备案等内容 13 未严格执行已颁发实施的质量管理制度 较重 水利工程建设质量考核细则 的规定 项目法人应建立健全质量管理制度 应包括质量管理机构 质量人员职责 质量检查措施三方面内容 具体为质
34、量管理机构部门设置及职责 质量管理人员岗位职责 施工图审查及设计交底制度 工程质量检查制度 工程例会制度 质量评定及验收制度 质量缺陷备案制度 工程质量事故报告制度 强制性条文执行情况检查制度等 以上制度应以正式文件形式发布 在工程管理过程中相关质量管理程序应严格按照 制度 规定执行 一 质量管理体系 14 未制定工程建设质量管理工作计划和方案或制定后未组织实施 较重 项目法人 建设单位 的质量责任和义务 的有关规定 1 建设工程质量管理条例 国务院令第279号 第二章建设单位的质量责任和义务 2 水利工程质量管理条例 水利部令第7号 第三章项目法人 建设单位 质量管理项目法人 建设单位 应依
35、据自身的质量责任和义务制定 质量管理工作计划 明确责任部门 责任人及检查频率 检查方法及问题处理方式等内容 质量管理工作计划 具体内容如下 不限于如下内容 1 日常检查对参建单位质量管理体系建立及运行情况的检查 对参建单位主要管理人员履约等情况的检查 2 专项检查根据工程进度 专业施工 季节变化等情况 展开 三检制 落实 工程检测 专项施工方案及措施计划 工程建设标准强制性条文 工程资料及工程重要隐蔽 关键部位 工程等的检查 一 质量管理体系 14 未制定工程建设质量管理工作计划和方案或制定后未组织实施 较重 质量管理工作计划 具体内容如下 不限于如下内容 3 质量目标考核与质量管控质量目标考
36、核 对参建设计 监理 施工单位进行质量行为的全方位检查 按照质量管理有关法律 法规 规程规范的要求 汇总质量管控情况 并向参建单位进行通报 4 质量信息报送及时编制质量周报 质量月报 质量季报及质量年报 并按时上报 5 阶段工作总结对阶段进行质量工作总结 对以往工程质量情况进行总结分析 提出下个周期的工作重点 6 质量培训结合工程进度和工程特点 适时组织建设单位全体人员进行质量管理专题培训 提高管理人员素质及管理水平 7 质量例会根据工程建设情况定期 适时召开工程例会及质量专题例会 对在施工程中存在的问题及时进行分析总结 对阶段工程质量工作重点进行部署 一 质量管理体系 水利部印发 贯彻质量发
37、展纲要提升水利工程质量的实施意见 水建管 2012 581号 加强项目法人管理 项目法人应依法选择符合要求的勘察 设计 施工 监理 质量检测等单位 签订的合同文件中应对工程质量以及相应的责任和义务作出明确规定 并对有关单位质量行为和工程质量进行检查 一 质量管理体系 17 未对其它参建单位质量管理体系的建立及运行情况进行检查 较重 三 施工图审查 23 施工图设计文件审查不符合有关管理制度规定 较重 工程开工前应组织图纸会审 由建设单位组织施工单位 监理单位有关人员对施工图纸进行全面学习 审图 汇总审查中发现的问题 填写图纸会审记录 水利工程施工监理规范 SL288 2014 开工条件控制 第
38、6 1 1条 建设单位应向施工单位移交施工合同中约定的施工用地 道路 测量基准点以及供水 供电 通信等 四 施工技术准备 25 未及时办理测量基准点的交接手续 提供的测量控制基准点精度不满足规范要求 严重 26 未督促有关单位组织设计交底 或技术交底工作不到位 不满足需要 较重 水利工程质量管理条例 水利部令第7号 的规定 第十九条项目法人 建设单位 应组织设计和施工单位进行设计交底 施工中应对工程质量进行检查 工程完工后 应及时组织有关单位进行工程质量验收 签证 图纸会审后 建设 监理 单位应组织设计交底 设计单位整理 汇总设计交底要点或答疑问题的纪要 填写设计交底记录 各参建单位主要人员应
39、进行签认 设计交底分为总体交底和各专业工程交底 各专业工程交底应涵盖全部的设计专业 设计交底应形成 设计交底记录 和 交底会议纪要 四 施工技术准备 五 设计变更管理 29 未制定具体的设计变更管理办法 严重 水利工程设计变更管理暂行办法 水规计 2012 93号 第七条工程设计变更分为重大设计变更和一般设计变更 重大设计变更是指工程建设过程中 工程的建设规模 设计标准 总体布局 布置方案 主要建筑物结构形式 重要机电金属结构设备 重大技术问题的处理措施 施工组织设计等方面发生变化 对工程的质量 安全 工期 投资 效益产生重大影响的设计变更 其他设计变更为一般设计变更 第十一条项目法人 施工单
40、位 监理单位不得修改建设工程勘察 设计文件 根据建设过程中出现的问题 施工单位 监理单位及项目法人等单位可以提出变更设计建议 项目法人应当对变更设计建议及理由进行评估 必要时 可以组织勘察设计单位 施工单位 监理单位及有关专家对变更设计建议进行技术 经济论证 第十五条工程设计变更审批采用分级管理制度 重大设计变更文件 由项目法人按原报审程序报原初步设计审批部门审批 一般设计变更文件由项目法人组织审查确认后实施 并报项目主管部门核备 必要时报项目主管部门审批 设计变更文件批准后由项目法人负责组织实施 六 质量检查 32 未对主要原材料 中间产品和实体质量组织必要的抽检 严重 水利部印发 贯彻质量
41、发展纲要提升水利工程质量的实施意见 水建管 2012 581号 加强质量检测 严格开展施工自检 监理平行检测 积极推进第三方检测 项目法人第三方检测 原材料 中间产品 构 部 配件 工程实体 其中工程实体的检测应符合 水利工程质量检测技术规程 SL734 2016 的规定 检测合同应附检测机构参数表和检测人员资格证书复印件 建设工程质量管理条例 国务院令第279号 第十条建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准 降低建设工程质量 第五十六条违反本条例规定 建设单位有下列行为之一的 责令改正 处20万元以上50万元以下的罚款 三 明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程
42、建设强制性标准 降低工程质量的 水利工程建设标准强制性条文管理办法 试行 水国科 2012 546号 第十五条项目法人依据法律法规 强制性条文组织工程建设 不得明示或者暗示设计单位或施工单位违反强制性条文 并对工程建设质量负责 六 质量检查 37 明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准 降低工程质量 严重 水利水电工程施工质量检验与评定规程 的规定 监理单位应组织填写 质量缺陷备案表 附录B 内容应真实 准确 完整 各参建单位人员履行签字手续后 由项目法人应将质量缺陷备案表及时报送质量监督机构 质量缺陷备案表 应对质量缺陷产生的部位 主要说明具体部位 缺陷描述并附示意图 质量缺
43、陷产生的主要原因 对工程的安全性 使用功能和运用影响分析 处理方案 或不处理原因分析做出明确说明 六 质量检查 40 未按照质量缺陷管理制度进行质量缺陷备案 严重 43 未进行质量检查或检查后未留下相关记录 较重 质量缺陷制度应包括总则 工作方式 依据 缺陷控制网络 缺陷分类 缺陷检查 测 缺陷认定 缺陷处理 检查验收及缺陷备案等内容 六 质量检查 七 质量事故处理 44 发生质量事故未按规定及时报告 严重 水利工程质量事故处理暂行规定 水利部令第9号 第九条发生质量事故后 项目法人必须将事故的简要情况向项目主管部门报告 项目主管部门接事故报告后 按照管理权限向上级水行政主管部门报告 第十二条
44、事故报告应当包括以下内容 一 工程名称 建设规模 建设地点 工期 项目法人 主管部门及负责人电话 二 事故发生的时间 地点 工程部位以及相应的参建单位名称 三 事故发生的简要经过 伤亡人数和直接经济损失的初步估计 四 事故发生原因初步分析 五 事故发生后采用的措施及事故控制情况 六 事故报告单位 负责人及联系方式 47 未按照 三不放过 原则对质量事故及时进行处理 严重 水利工程质量事故处理暂行规定 水利部令第9号 第二十四条一般质量事故 由项目法人负责组织有关单位制定处理方案并实施 报上级主管部门备案 第二十五条较大质量事故 由项目法人负责组织有关单位制定处理方案 经上级主管部门审定后实施
45、报省级水行政主管部门或流域机构备案 第二十六条重大质量事故 由项目法人负责组织有关单位提出处理方案 征得事故调查组意见后 报省级水行政主管部门或流域机构审定后实施 第二十七条特大质量事故 由项目法人负责组织有关单位提出处理方案 征得事故调查组意见后 报省级水行政主管部门或流域机构审定后实施 并报水利部备案 七 质量事故处理 八 质量检验与评定 1 项目法人应在主体工程开工前将项目划分表及说明书面报送至工程质量监督机构 对单位工程 主要分部工程 重要隐蔽单元工程及关键部位单元工程的项目划分调整应重新报送 2 项目法人应组织参建各方应依据工程设计文件 合同文件及技术标准等进行项目划分 不应有缺漏项
46、 49 未及时组织工程项目划分或未及时报质量监督机构确认 较重 水利水电工程施工质量检验与评定规程 的规定 重要隐蔽 关键部位 单元工程应由项目法人 或委托监理 监理 设计 施工 运行管理等单位组成联合检查小组 共同检查 并核定质量等级 填写重要隐蔽单元工程质量等级签证表 SL176附录F 并报相应工程质量监督机构核备 八 质量检验与评定 53 未参加重要隐蔽 关键部位 单元工程验收 签证 严重 九 工程验收 水利水电工程施工质量检验与评定规程 的规定 工程开工初期 项目法人应及时制定法人验收计划 并在开工后60个工作日内将法人验收工作计划报送法人验收监督管理机关备案 法人验收计划应包含分部工
47、程 单位工程 合同工程完工验收等各类由项目法人主持或组织的验收 法人验收计划 内容应符合 水利水电建设工程验收规范 附录C的规定 56 未制定验收工作方案和验收工作计划或未报验收监督管理部门核备 较重 勘察设计单位质量管理违规行为分类标准 共6方面 49项 一 质量管理体系 2 未设置现场设代机构或机构设置不完善 严重 水利部印发 贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见 水建管 2012 581号 加强勘察设计管理 勘察 设计单位应建立健全勘察 设计质量保证体系 认真执行国家技术标准 加强勘察 设计过程质量控制 设计单位应加强工程现场服务 设立设计代表机构或明确满足工作需要的设计代表 及时
48、解决设计问题 水利工程质量管理规定 水利部令第7号 第二十七条设计单位应按合同规定及时提供设计文件及施工图纸 在施工过程中要随时掌握施工现场情况 优化设计 解决有关设计问题 对大中型工程 设计单位应按合同规定在施工现场设立设计代表机构或派驻设计代表 水利工程建设标准强制性条文管理办法 试行 水国科 2012 546号 第十六条勘测设计单位必须按照强制性条文开展工作 定期对强制性条文执行情况进行自查 并对其完成的成果质量负责 不符合强制性条文的勘测 设计等成果 不得批准 第二十六条强制性条文监督检查的内容包括 一 质量管理体系文件中是否有明确要求执行和检查强制性条文的环节 一 质量管理体系 6
49、未在体系文件中明确设置执行和检查强制性条文的环节 严重 勘测 设计单位应当对规划 勘测 设计及变更成果进行强制性条文执行情况检查 不符合强制性条文的成果不得批准 检查应当形成强制性条文执行情况检查记录表 在施工图设计总说明中简要说明执行情况 水利工程建设项目档案管理规定 水办 2005 480号 第八条勘察设计 监理 施工等参建单位 应明确本单位相关部门和人员的归档责任 切实做好职责范围内水利工程档案的收集 整理 归档和保管工作 属于向项目法人等单位移交的应归档文件材料 在完成收集 整理 审核工作后 应及时提交项目法人 一 质量管理体系 11 未严格执行 水利工程建设项目档案管理规定 较重 勘
50、察设计单位应按合同规定 严格落实工程档案的收集 整理 移交的相关要求 水利工程在进行档案专项验收前 应参加由项目法人应组织的对工程档案的收集 整理 保管与归档情况进行自检 18 未按要求进行建基面地质编录或未编写地质情况说明 严重 地质编录是指将直接观察到的地质现象或采用其他手段 钻探 物探 测试及化验等 所获的地质资料 用文字和图表等形式正确地记录或系统地表示出来的方法与过程 原始地质编录是用文字 图表等形式对工程揭示的地质现象进行地质观察记录和素描 也包括各种采样 分析 鉴定等的成果 综合地质编录是指把综合研究原始资料所得 用文字及图表进行记录和反映其成果的工作 它是原始编录的深化 需进行
