2020版煤矿安全生产标准化管理体系全要素要点解析(275页中国矿业大学特聘专家宁尚根教授)

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全国煤矿安全生产标准化管理体系宣贯培训班煤矿安全生产标准化管理体系要点解析,1,主讲 宁尚根 山东肥矿技师学院教授 山东大学高端签约培训师 煤矿安全生产标准化评审专家 山东省安全生产双体系评审专家 国家注册安全工程师、安全评价师 国家应急管理部安全技术培训中心特聘高级培训师 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心特聘专家,关于我们研究中心,中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心,中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心,一、团队简介-人员,中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心是中国矿业大学下属的二级科,研单位,设有安全科学与政策研究室、安全信息化研究室等部门,现有专职研,究人员150人,兼职专家50人。 研究中心当前主要从事安全管理与 信息化建设、智慧安全与应急管理、高 质量发展等方面的研究;拟订行业、地 方技术标准,承担各级政府咨询和攻关 项目;提供面向煤矿、化工、非煤矿山、 电力、工贸等行业领域的安全管理咨询、 双重预防机制建设和安全生产综合解决 方案等产品与服务。,2020/7/21,2,中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心,二、团队简介-成果,煤矿安全风险预控管理体系 规范, 2011年颁布标准 主要起草人,煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评 分方法(试行)和执行说明 起草意见调研组织单位, 双重预防和新增要素起草人 2020/7/21,3,中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心,二、团队简介-成果,煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重 预防机制实施指南 2018年颁布地方标准 主要起草人,2019年辅助山西应急厅起草山西煤矿安全,风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施 指南。2020年起草煤协团体标准双重预防机 制建设 要求,2020/7/21,中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心,三、重点研究课题,国家自然科学基金:煤矿安全生产重大风险动态评估与智能预警研究、 基于大数据挖掘的煤矿安全管理决策模型及仿真研究,国家重点研发计划项 目:矿山安全态势分析及预测预警系统。,2020/7/21,5,中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心,四、理论研究方面,服务于煤矿安全管理是团队的重要目标,团队先后出版煤矿安全双重预防机制建设 实施指南、煤矿安全风险预控管理理论与方法、煤矿本质安全管理、山东省 煤矿安全双重预防机制建设、山西省煤矿安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防 机制实施指南(解读及案例指导)、2020新版煤矿安全生产标准化管理体系基本要求 与评分方法(试行)专家解读多部专著。,2020/7/21,6,中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心,六、团队简介-知识产权,结合理论研究和现场实践,团队成功研发并获得双重预防管理信息系统(PC、 APP)、双重预防机制监管平台、安全生产责任制管理信息系统、安全风险预控管 理信息系统、三评价一评定管理信息系统、安全隐患闭环等二十余项软件著作权。,2020/7/21,7,中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心,七、团队简介-各界认可,管理报、 心在双重,中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心,八、团队简介-服务行业,煤矿,政府监管,电力,非煤矿山,化工,工贸,7新培训,煤矿安全培训规定第十二条 煤矿企业应当每年组织主要负责人和安全生产管理人员进行7新等方面的安全培训。 新法律法规、新标准、新规程 新技术、新工艺、新设备、新材料,11,提2个课堂要求 (重点+热点:风险管控:落地难) 模拟一下班前宣誓 (重点+热点:理念+不安全行为) 做一个小游戏 (重点+热点:理念+安全技能) 学唱一首安全歌 (重点+难点:8基本条件+7基本原则+19否决项) 要点解析 (矿长22 总工22 不得分项204 抽考23、抽查27) 质量控制要素 (8专业解读+80项重大隐患解析),12,汇报提纲,自己要放下 大家要友好,一、提2个课堂要求,中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心,请大家把手机关闭或静音!,少壮不努力,长大玩手机。 春眠不觉晓,醒来玩手机。 举头望明月,低头玩手机。 商女不知亡国恨,一天到晚玩手机。 夜夜思君不见君,还得埋头玩手机。 亲朋好友如相问,就说我在玩手机。 待到山花烂漫时,我在丛中玩手机。 问君能有几多愁,恰似一天到晚没完没了玩手机!,风险等级划分,危险源:手机的风险分级管控,培训会议室风险清单,( )煤矿2020年煤矿安全风险分级管控清单 填报单位: 填报人(签字) 专业分管领导(签字): 填报日期: 年 月,( )煤矿2020年煤矿安全风险分级管控清单 填报单位: 填报人(签字) 专业分管领导(签字): 填报日期: 年 月,3、隐患治理清单,填表日期:年月日,班级理念:,培训培训再培训,班级愿景:,安全安全再安全,二、模拟一下班前宣誓,中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心,在实现煤矿安全生产中 您认为下列谁起决定作用? 安全知识 努力工作 领导能力 安全态度,三、做一个小游戏,中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心,安全态度决定一切,习总书记的安全哲学观,世界新安全观+国家安全观+人民安全观 8个安全认识论+8个安全方法论,党管一切 党管安全,国家: 治理体系 治理能力 企业:安全治理体系 安全治理能力 4个应急安全体系:(2019年11月29日中央政治局第19次集体学习应急管理体系) 应急安全制度体系 应急安全生产责任制体系 安全风险隐患管控体系 应急管理体系,25,矿工你大胆的去下井Miner you go down well(安全版),四、学唱一首安全歌,中国矿业大学 安全科学与应急管理研究中心,2020/8/9,27,煤矿安全生产管理人员 特别能指挥战斗,管理体系的主要特点及重大变化解析,五、煤矿安全生产标准化管理体系要点解析,28,28,1规程3细则2规定2办法,煤矿安全规程 (原国家安全生产监督管理总局令第87号 2016年10月1日起施行) 煤矿防治水细则 (煤安监调查201814号 2018年9月1日起施行) 防治煤矿冲击地压细则 (煤安监技装20188号 2018年8月1日起施行) 防治煤与瓦斯突出细则 (煤安监技装201928号 2019年10月1日起施行) 煤矿安全培训规定 (原安监总局局长令92号令 2018年3月1日起施行) 煤矿井下单班作业人数限员规定(试行) (煤安监行管201838号 2019年1月1日起施行) 煤矿瓦斯等级鉴定办法 (煤安监技装20189号 2018年4月27日起施行) 防范煤矿采掘接续紧张暂行办法 (煤安监技装201823号 2018年11月1日起施行),29,燃料工业部组织制订了第一部煤矿规程煤矿技术保安试行规程(草案)。,燃料工业部组织颁发了第二部规程煤矿和油母页岩矿保安规程。,煤炭工业部组织制订了第三部规程煤矿保安暂行规程。,煤炭工业部颁发了第四部规程煤矿安全试行规程。,煤炭工业部修订颁布了第五部规程煤矿安全规程。,在1980年版基础上,修订公布执行第六部规程煤矿安全规程。,能源部以能源安保19921017号文颁布了第七部规程煤矿安全规程,并出台了规程执行说明。,国家安全生产监督管理总局修改煤矿安全规程第二编第六章防治水部分39条。,国家安全生产监督管理总局修改煤矿安全规程14条的决定。,国家安全生产监督管理总局修改煤矿安全规程第128条、第129条、第441条、第442条的决定。,国家安全生产监督管理总局修改煤矿安全规程第六十八条和第一百五十八条。,国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)又着手对2001年版煤矿安全规程进行了修订,发布第16号令。,自1998年开始,煤炭部着手对92版煤矿安全规程进行修订,将煤矿安全规程、小煤矿安全规程、煤矿安全规程(露天部分)等修订为统一的煤矿安全规程。,国家安全生产监督管理总局对煤矿安全规程进行了全面的修改。,煤炭生产大量的安全生产经验和无数的血的事故教训, 使煤矿安全规程得到不断的完善。,11:11,煤矿安全规程由来与发展,2016.02,2011.01,2010.01,2009.04,2006.10,2004.11,2001.11,1992.10,1986.07,1980.02,1972.04,1961.10,1955.12,1951.09,一、总 则,煤炭企业:是指从事煤炭生产与煤矿建设具有法人地位的企业。 煤矿:是指直接从事煤炭生产和煤矿建设的业务单元,可以是法人单位, 也可以是非法人单位,包括井工和露天煤矿。 矿井:是指从事地下开采的煤矿。,煤矿系统性安全风险:重大风险分析研判报告查大系统、控大风险、治大灾害、除大隐患、防大事故,(一)采掘接替失调组织生产。 (二)主要生产安全系统不完善、不可靠。 (三)安全监控系统运行不正常。 (四)重大灾害治理不到位。 (五)安全生产主体责任不落实。 (六)蓄意违法违规生产建设。 (七)建设项目不按规定组织施工。 (八)列入当年化解过剩产能退出计划煤矿。,32,34,(一)名称改变。将现行的“煤矿安全生产标准化”改名为“煤矿安全生产标准化管理体系。 (二)提出了要素的概念,由原来的“三位一体”拓展为“八位一体”体系。 (三)内容结构有较大幅度的调整。 一是体系新增加5个章节。分别为理念目标和矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制及安全管理制度、从业人员素质、持续改进。 二是保持了安全风险分级管控和事故隐患排查治理2个章节不变,内容进一步细化,并加大分值权重。 三是传统专业列入质量控制章节。井工煤矿通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输专业,露天煤矿钻孔、爆破、采装、运输、排土等机电、边坡、疏干排水专业保持不变。原安全培训内容并入新要素“从业人员素质”将原调度和应急管理合并成调度和应急管理,将原职业卫生和地面设施合并成职业卫生和地面设施。,35,(四)修订后的评分办法的标准分值权重有较大的变化。 一是增加了双预控机制的权重。安全风险分级管控和事故隐患排查治理专业权重均由10上调为15。 二是新增加的5个要素的权重为20。其中理念目标和矿长安全承诺为专业权重3、组织机构专业权重3、安全生产责任制及安全管理制度专业权重3、从业人员素质专业权重6、持续改进专业权重5。 三是维持了安全生产标准化传统专业的基础性地位。传统专业列入质量控制章节,总权重为50。,36,安全风险 分级管控,事故隐患 排查治理,标准化,三位一体,八位一体,理念目标和矿长安全承诺,组织机构,安全生产责任制和安全管理制度,从业人员素质,安全风险 分级管控,事故隐患排查治理,质量控制,持续改进,1986,第一阶段 上世纪80年代中 至1999年,第三阶段 2004年至2011年,第五阶段 2017年2019,第二阶段 2000年至2003年,第四阶段 2012年至2016年,1999 2000,2003 2004,2011 2012,2016 2017,1、安全质量标准化沿革,2020,第六阶段 2020年至今,2017,2009,2004,1986,1964,2017年1月24日以煤安监行管20175号发煤矿安全生产标准化考核定级办法(试行)和煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法(试行),2009年8月8日,国家安监总局、国家煤矿安监局对标准再次修订,联合颁布安监总煤行 2009150号关于印发“煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法(试行)”的通知,2004年2月23日对原部颁标准进行修订,以煤安监办字【2004】24号文下发了 关于印发“煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法(试行)”的通知,1986年在肥城召开第一次全国煤矿安全质量标准化会议,部颁标准,1964年就已经提出煤矿质量标准化,2013,2013年1月17日以煤安监行管20131号文件下发的 煤矿安全质量标准化考核评级办法(试行)和煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法(试行),2020,2020年5月11日以煤安监行管202016号煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法(试行)和煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法(试行),39,一、基本条件 安全生产标准化管理体系达标煤矿应具备以下条件,任一项不符合的,不得参与安全生产标准化管理体系考核定级: 1.采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效; 2.树立体现安全生产“红线意识”和“安全第一、预防为主、综合治理”方针,与本矿安全生产实际、灾害治理相适应的安全生产理念; 3.制定符合法律法规、国家政策要求和本单位实际的安全生产工作目标;,一、基本条件 安全生产标准化管理体系达标煤矿应具备以下条件: 1.采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效;,4.矿长作出持续保持、提高煤矿安全生产条件的安全承诺,并作出表率; 5.安全生产组织机构完备(井工煤矿有负责安全、采煤、掘进、通风、机电、运输、地测、防治水、安全培训、调度、应急管理、职业病危害防治等工作的管理部门;露天煤矿有负责安全、钻孔、爆破、采装、运输、排土、边坡、机电、地测、防治水、防灭火、安全培训、调度、应急管理、职业病危害防治等工作的管理部门),配备管理人员;,4.建立矿长安全生产承诺制度,矿长每年向全体职工公开承诺,牢固树立安全生产“红线意识”,及时消除事故隐患,保证安全投入,持续保持煤矿安全生产条件,保护矿工生命安全。,煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出矿井、水文地质类型复杂和极复杂矿井、冲击地压矿井按规定设有相应的机构和队伍;(新增) 6.矿长、副矿长、总工程师、副总工程师按规定参加安全生产知识和管理能力考核,取得考核合格证明; 7.建立健全安全生产责任制; 8.不存在重大事故隐患。(对重大事故隐患的要求进行了修订),2.矿长、副矿长、总工程师、副总工程师(技术负责人)在规定的时间内参加由煤矿安全监管部门组织的安全生产知识和管理能力考核,并取得考核合格证; 3.不存在各部分所列举的重大事故隐患,2020年3月18日,国家煤矿安全监察局办公室以煤矿重大事故隐患判定标准(征求意见稿)(煤安监司函办202033号), 对煤矿重大生产安全事故隐患判定标准(原国家安全监管总局令第85号)进行了修订,形成了征求意见稿。 预计下半年定稿出台。,45,一是对三个等级的分值进行了统一划分,去除原17版本中各等级的特殊分值,便于统一掌握;,二是在一、二级中增加了否决项要求;,三是将标准化等级设定了3年一次的复查周期;,四是达到一级标准化的矿井在3年内符合条件直接延期,并由国家煤监局开展重点抽查。,煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法,46,煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法,煤矿安全质量标准化(2013版以前),煤矿安全生产标准化管理体系(2020版),煤矿安全生产标准化(2017版),该版本名称的变更预示着将更加系统化。逐渐从点向面、从局部向整体、从简单向系统的全面升级。,47,一、总则-全文的纲领性部分 一、基本条件。 加入了对各种安全生产组织机构的配备要求,针对双突、水文复杂、冲击地压矿以及安全生产责任制的要求。 二、基本原则。 由17版的“工作要求”部分进行改编,把发挥领导作用放在首位,突出理念引领,强化风险意识,注重过程控制,促进科学进步,推动持续改进。,48,三、煤矿安全生产标准化管理体系。 该部分名称虽与上版相近,但内容为全新要求。 原文要求:煤矿安全生产标准化管理体系分为理念目标和矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制及安全管理制度、从业人员素质、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、质量控制、持续改进等8个要素。 此部分也是2020版本中的核心要素,其中理念目标和矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制及安全管理制度、从业人员素质、持续改进五部分为新增加内容,个别要求也在17版中出现,在此次重新归类整理后,更加突出细节要求,文字要求不多,涉及到的实际工作却是非常的繁多,针对8个要素的具体内容,下面逐个展开进行讲解。,49,17版与20版井工煤矿安全生产标准化权重对比 安全风险分级管控、事故隐患排查治理两项的比重在20版中分别增加了5%外,其他各项均有所下调; 其中通风下调了6%,地质灾害防治与测量下调了3%, 采煤、掘进分别下调了2%,机电运输分别下调了3%,调度和应急管理搭配下调了2%,职业卫生与地面设施进行搭配下调了3%; 原安全培训、班组建设等内容归类到第四项-从业人员素质中。,50,1、理念目标和矿长安全承诺 该部分为新增加内容,权重比为(3%);突出煤矿安全生产理念、目标和矿井安全承诺等内容。 评分标准主要变化 1.增加了安全生产理念、安全生产目标的相关要求。 2.细化了2017年版标准中 矿长安全承诺的要求。 达标指南: 主要工作以软件资料为主,辅以宣传牌板,严格管理制度考核,充实相关支撑材料等。,51,2、组织机构 该部分为新增加内容,权重比为(3%); 在工作要求中:对如何建立安全办公会议机制,明确综合管理、专业管理工作职责的部门进行了详细说明。该部分也是将17版中的需要设立分管部门的要求进行了汇总整理。 评分标准主要变化 1.新增了建立安全办公会议机制的要求。 2.职责部门: (1)增加了设置安全管理部门的要求。 (2)专业管理部门设置要求中,增加了设置负责矿井采掘生产技术管理的部门、综合行政管理部门、地面后勤保障部门的规定。其他部门都是来自2017年版标准安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、调度和地面设施、机电、运输、地质灾害防治与测量、安全培训和应急管理、职业卫生等部分的要求,基本没有变化。 达标指南: 主要工作以软件资料为主,安全办公会议机制及明确部门职责方面均要以企业正式文件下发。,52,3、安全生产责任制及安全管理制度 该部分为新增加内容,权重比为(3%); 在基本要求中:制定各层级、各岗位的岗位安全生产责任制,并在适当位置进行长期公示。在评分表要求,以正式文件形式下发以矿长为第一责任人的安全生产责任制,明确全体人员的责任、范围和考核标准。 至少建立以下安全管理制度,主要包括: 安全生产责任制管理考核制度; 安全办公会议制度; 安全投入保障制度; 安全监督检查制度; 安全技术措施审批制度; 矿用设备、器材使用管理制度;,矿井主要灾害预防管理制度; 安全奖惩制度; 安全操作规程管理制度; 事故报告与责任追究制度; 事故应急救援制度; “三违”管理制度; 矿领导带班下井制度。,53,并且在检查考核时对安全生产责任制进行随机抽考,覆盖矿领导、管理技术人员各2人。 工作重点:主要工作以软件资料为主,建立健全各项责任制及管理制度,在绩效考核方面需要做好日常资料的积累工作。,评分标准主要变化 1.增加了建立安全生产责任制的要求。涵盖了2017年版标准中各部分对岗位安全生产责任制的要求。 2.增加了建立安全管理制度的要求。其中的安全操作规程管理制度涵盖了2017年版标准中各部分对岗位操作规程的要求。 达标指南: 主要工作以软件资料为主,建立健全各项责任制及管理制度,在绩效考核方面需要做好日常资料的积累工作。,54,4、从业人员素质 该部分为新增加内容,涵盖了17版中的安全培训、班组建设等要求,又突出了人员配备及准入要求等,权重比为(6%); 基本条件: 工作要求中新增加了井下不使用劳务派遣工的规定。评分表中,对高层管理人员提出了学历、经验方面的要求,明确了副总、专业技术人员配备数量,以师带徒实习期为4个月且有证明方可独立工作。 对安全培训管理制度的内容进行了详细要求,2020版中在此处多次提及矿长应当做好哪些工作,比17版中的主要负责人更加具体。 新增加了“不安全行为”的小项目,从建立管理制度至行为管控再到台账记录等进行了要求。,55,评分标准主要变化 (一)人员配备及准入 1.增加了对矿长、安全生产管理人员、专业技术人员、特种作业人员学历、经验方面的要求。 2.明确总工程师为矿井防突和冲击地压防治工作技术负责人,对防治技术工作负责。 3.明确了副总工程师、专业技术人员配备数量。 4.其他从业人员 (1)根据92号令,增加了其他从业人员培训、实习的规定。 (2)增加了井下不使用劳务派遣工的规定。,56,评分标准主要变化 (二)安全培训 1.基础保障: (1)对安全培训管理制度的具体内容进行了规定。 (2)明确安全培训条件的标准是AQ/T 80112016。 (3)明确要求委托的机构必须具备安全培训条件。 2.组织实施: (1)明确由矿长组织制定并实施安全生产教育和培训计划。 (2)增加了矿长组织制定并推动实施安全技能提升培训计划的要求。 (3)培训对象删除了劳务派遣者。 (4)根据92号令,删除了“特种作业人员经专门的安全技术培训(含复训)并考核合格”。 (5)增加了对防治水班组长的培训要求。,57,评分标准主要变化 (6)增加了班组长按计划接受安全技能提升专项培训的要求。 (7)对班组长安全培训的实施单位做了规定。 (8)增加了制定应急救援预案培训计划的要求,培训内容增加了应急知识、自救互救和避险逃生技能。 (9)删除了煤矿主要负责人和安全生产管理人员取得资格证的期限。 (10)删除了持证上岗的要求。 (11)将“安全生产教育和培训档案”修改为“从业人员安全培训档案和企业安全培训档案”,实行一人一档、一期一档。 (11)删除了建立健全特种作业人员培训、复训档案的要求。,58,评分标准主要变化 (三)班组安全建设 1.制度建设中删除了班组长安全生产责任制、班后会制度、安全承诺制度。 2.现场管理中要求作业前进行岗位安全风险辨识及安全确认。 (四)不安全行为管理 1.增加了建立不安全行为管理制度的要求。 2.要求整理本矿上年度的不安全行为,从管理、现场环境、制度等方面进行分析,并制定行为控制措施。 3.要求对有不安全行为的职工采取多种方法进行帮教。 4.增加了不安全行为人员再上岗规定。 5.增加了建立不安全行为(含“三违”行为)台账的要求。,59,达标指南: 矿井严控人员准入关卡,按照要求配备管理人员,主要工作以软件资料为主,由矿井的安全培训部门在原有工作基础上进行深耕细化,补充完善对口的资料内容。,60,5、安全风险分级管控 该部分在17版基础上进行了补充完善,权重比为(15%),上涨了5%。 在需要进行专项辨识评估的类型中增加了“启封密闭、反风演习、工作面通过空巷(采空区)、更换大型设备、采煤工作面初采和收尾、综采工作面安装回撤、掘进工作面贯通前,新工艺、新设备”的情况要求, 将17版中全省煤矿发生重特大事故后扩大到全国范围内,所在省、所属集团煤矿发生较大事故后开展专项辨识。 在公告报告中增加了,向上级监管部门上报重大安全风险清单及管控措施的要求。 在培训教育中,对安全风险知识培训的时间进行了进一步明确。,61,新增加了附加项,要求区队长、班组长及岗位人员掌握作业区域及岗位安全风险及管控措施,并在作业中进行落实。 评分表中的年度辨识评估部分中明确了评估范围,需要制定煤矿重大风险管控方案,并且增加了对作业人员(矿长、分管负责人、副总工程师、科室负责人、专业技术人员、区队长、班组长)掌握管控措施的要求,并采取随机抽查的方式进行检查考核;去除了17版中的定期检查的各项要求内容。,62,评分标准主要变化 1.职责分工: (1)除矿领导外,增加了“副总工程师、科室、区(队)安全风险分级管控的职责明确”;评分方法中,增加了职责内容不明确1项扣1分。 (2)删除了“有负责安全风险分级管控工作的管理部门”,转移到了“组织机构”部分中。 2.年度辨识评估: (1)增加了副总工程师要参加年度辨识评估。 (2)增加了对风险辨识评估范围和4类重大灾害评估的要求。 (3)增加了制定煤矿重大安全风险管控方案的要求,方案包括了旧标准的重大安全风险清单、管控措施,又增加了更加细致的要求:每条措施落实的人员、时限、技术、资金等。评分方法中,增加了重大风险管控措施不完善或操作性不强1项扣0.2分。 (4)辨识评估结果应用范围增加了安全培训计划、安全费用提取和使用计划。,63,3. 专项辨识评估: (1)明确要求编制专项辨识评估报告。 (2)“补充完善重大安全风险清单并制定相应管控措施”改成了“有新增重大风险或需调整措施的补充完善煤矿重大安全风险管控方案”。评分方法中,增加了“科室缺1个扣1分”“风险辨识评估不符合本矿制度规定1处扣1分;重大风险管控措施不完善或操作性不强1项扣0.2分”。 (3)专项辨识评估的情况增加了反风演习、工作面通过空巷(采空区)、更换大型设备、采煤工作面初采和收尾、综采(放)工作面安装回撤、掘进工作面贯通前;露天煤矿抛掷爆破;新工艺、新设备。 (4)“突出矿井过构造带及石门揭煤等高危作业实施前”单独作为一种情况,消除了旧版标准中表述的歧义(非突出矿井石门揭煤是否需要专项辨识评估)。 (5)新增了复工复产前专项辨识评估由矿长组织。 (6)“补充完善重大安全风险清单并制定相应管控措施”改成了“有新增重大风险或需调整措施的补充完善煤矿重大安全风险管控方案”。评分方法中,增加了“科室、生产组织单位(区队)缺1个扣1分”“风险辨识评估不符合本矿制度规定1处扣1分;重大风险管控措施不完善或操作性不强1项扣0.2分”。 (7)“所在省份发生重特大事故”改为“全国煤矿发生重特大事故,所在省份或所属集团煤矿发生较大事故”。,64,评分标准主要变化 4.管控方案落实: (1)“资金有保障”改为“资金满足要求”,更加合理; (2)增加了“人数应符合有关限员规定,入口显著位置悬挂限员牌板”的要求; (3)删除了矿长、分管负责人、带班领导对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行检查分析的要求,转移到了事故隐患排查治理工作中。 (4)增加了对矿领导掌握重大风险管控措施的要求。 (5)增加了对区(队)长、班组长和关键岗位人员掌握重大风险管控措施的要求; (6)增加了区(队)长、班组长组织作业时对管控措施落实情况进行现场确认的要求。 (7)增加了矿长每年组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行总结分析的要求。,65,评分标准主要变化 5.公告警示: (1)井口要求必须是行人井口,运输、通风井口不算; (2)“或”改成了“和”,要求都要公示,而不是公示一处即可; 6.教育培训: (1)增加了对培训时效性的规定:年度辨识评估完成后1个月内、专项辨识评估完成后1周内。增加了对年度辨识评估培训时长的规定:不少于2学时。 (2)培训对象删除了“地面关键岗位人员”。 (3)增加了对培训时效性的规定:年度风险辨识评估前;增加了对培训时长的规定:不少于4学时。 7.其他安全风险管控属于新增内容,鼓励煤矿开展全面安全风险管控,不仅要掌握重大安全风险及管控措施,还要管控其他安全风险及管控措施。,66,达标指南: 该部分较17版内容在辨识评估方面进行细化,将风险管控中的定期检查内容进行了精简,增加了需要制定煤矿重大风险管控方案的要求;主要工作以软件资料为主,现场方面在显著位置,公告矿井存在的重大安全风险、管控责任人和主要管控措施,以及限员牌板等内容,并加强各层级人员的培训工作,掌握重大安全风险管控措施。,67,6、事故隐患排查治理 该部分与17版比较总体没大变化,权重比为(15%),上涨了5%。 工作要求中提出了一条:重大事故隐患由矿长按照责任、措施、资金、时限、预案“五落实”的原则,组织制定专项治理方案,并组织实施; 评分表中的内容要求与17版相比变化不大: 一是增加了煤矿重大安全风险管控方案措施落实情况检查制度及相关要求。 二是对矿井隐患排查矿分管负责人的专业进行了明确。 三是增加了对重大安全风险管控措施检查落实的要求。 四是对培训教育工作进一步进行了细化。,68,评分标准主要变化 1.删除了“有负责事故隐患排查治理管理工作的部门”,转移到了“组织机构”部分中。 2.评分方法中,职责不明确“不得分”改成了“1项扣1分”;矿领导不清楚职责1人扣“2分”改成了“1分”。 3.增加了关于事故隐患排查治理制度的要求:对事故隐患分级标准、排查、登记、治理、督办、验收、销号、分析总结、检查考核工作作出规定。 4.删除了关于事故隐患年度排查计划的要求。 5.隐患排查内容增加了“重大风险管控措施落实情况检查和管控效果检验”;评分方法中增加了“未包含重大风险管控措施落实情况检查和管控效果检验不得分”;未制定工作方案扣1分改为1次扣1分,可以累计。,69,评分标准主要变化 6.明确了分管负责人的范围:分管采掘、机电运输、通风、地测防治水、冲击地压防治的负责人,分管经营、安全、纪委书记等不需要组织隐患排查。 7.修改了分管负责人的隐患排查频次:每旬改为每半月。 8.分管负责人的隐患排查内容增加了“分管范围重大风险管控措施落实情况检查和管控效果检验”。评分方法中,增加了“未包含重大风险管控措施落实情况检查和管控效果检验不得分”;不符合要求1项扣2分改为扣1分。 9.增加了对带班领导的“双防”工作要求。未跟踪排查1人次扣1分,记录内容未反映现场情况1处扣0.2分 10.评分方法中,明确了要抽查班组隐患台账,未排查的由不得分改为扣1班次0.1分,可以累计。,70,评分标准主要变化 11.登记上报中明确了隐患台账必须登记外部检查的事故隐患;评分方法中,登记不全,缺1项扣0.5分改为缺1条扣0.2分。 12.分级治理中:(1)将事故隐患治理“五落实”范围明确为“重大事故隐患”。(2)将组织制定方案和组织实施方案的负责人确定为矿长。(3)将不能立即治理完成的事故隐患治理方案确定为“四落实”,即:治理责任单位(责任人)、治理措施、资金、时限。(4)明确要求要有班组隐患台账,未建立台账每班扣1分(注意:每班指每个班组,不是每个班次),台账记录不全1处扣0.2分。评分方法中,不做记录扣3分改为未建立台账每班扣1分;记录不全1处扣0.5分改为0.2分,可以累计。 13.安全措施中:(1)明确了“治理过程中存在危险的”事故隐患要有安全措施;“安全技术措施”改为“安全措施”;评分方法中,无措施或措施不落实不得分改为1条扣0.5分。(2)明确了哪些是治理过程危险性较大的事故隐患:指可能危及治理人员及接近治理区人员安全,如爆炸、人员坠落、坠物、冒顶、电击、机械伤人等;增加了制定现场处置方案。,71,评分标准主要变化 14.验收销号中“验收责任单位(部门)”修改为“验收责任单位(部门)或人员”;评分方法中,“验收单位不符合要求扣2分”修改为“验收单位或人员不符合要求1次扣1分”。 15.公示监督中:(1)公示位置“井口”改为“行人井口”;(2)举报途径的“举报电话”改为“举报联系方式”;(3)评分方法中,未定期通报或未及时公示扣2分改为1分;通报和公告内容每缺1项扣1分改为0.5分;未设立举报电话扣2分改为1分。 16.改进完善中事故隐患治理会议内容增加了“分析重大安全风险管控情况”、“布置月度安全风险管控重点”,将“提出加强事故隐患排查治理的措施”改为“提出预防事故隐患的措施”;评分方法中,报告内容不符合要求扣2分改为1处扣0.5分。 17.资金保障评分方法中,去掉了“执行”。,72,评分标准主要变化 18.教育培训中:(1)将旧标准笼统的安全管理技术人员专项培训改为矿长、分管负责人、副总工程师及生产、技术、安全科室相关人员和区(队)管理人员为专项培训;规定了培训时长4学时。评分方法中,增加了矿长、分管负责人或副总工程师缺1人扣1分;其他人员缺1人扣0.2分;培训学时不符合要求扣1分。(2)增加了对入井(坑)岗位人员进行事故隐患排查治理基本技能培训的要求,但是并没有要求是“专项培训”。 19.考核管理中在新标准项目“一、工作机制”的内容“制度建设”中已有统一要求,这里不再要求“日常检查制度”;评分方法中,未开展检查不得分改为1次扣1分,检查结果未纳入考核扣1分改为1次扣1分。,73,达标指南: 从此章节开始逐渐以资料和现场管理两方面进行管理了,两者要做到相互协调、资料与现场实际相符一致、及时更新系统资料。,74,7-1、质量控制-通风 该部分涉及内容较多,权重比为(10%),下降了6%。 工作要求(风险管控)方面将17版的11条内容,整合为了10条(将井下爆破与基础管理合并),评分方法中要求存在重大隐患的该部分不得分。 评分表中: 第一项通风系统中: 将防爆门检查维修的周期由原(6个月)改为每季度一次; 第二项局部通风: 增加了局部通风机指定的管理人员上岗签字并进行切换试验,有记录的要求,去除了不安设风机消声装置的例外情况。,75,第三项通风设施中: 增加了构筑通风设施需要设计方案及安全措施,明确了风门、密闭的检查周期,通车风门两侧设有声光信号装置; 第四项瓦斯管理中: 增加了煤矿瓦斯等级鉴定办法为瓦斯测定依据; 第五项突出防治: 要求所有区域防突措施的设要经企业技术负责人审批,新水平、新采区设计有防突设计篇章,在设备设施中新增4条要求,包括对重要设施的安全防护、突出采掘面的图板、相关专业图纸及防突施工方面的要求; 第六项瓦斯抽采: 增加了抽采达标煤量符合准备、回采煤量可采期的要求;,76,第七项安全监控: 一是传感器、分站备用量不少于应配备数量的20%,待修率不超过20% 二是备用主机将原5min自动投入工作提升到60s,不间断电源2h提升到4h,监控录音保存3月以上, 三是删除了分站、传感器6-12个月升井检修的要求, 四是增加了采用激光原理CH4传感器每6个月使用标准气样和空气样调校的要求,一氧化碳、风速、温度传感器等其他传感器按使用说明书要求定期调校。 五是新设报警断电记录月报由矿领导签字; 第八项防灭火: 在选定自然发火观测站或者观测点时将17版的在开采设计中更改为在矿井防止自然发火设计中明确; 第九项粉尘防治中无变化;,77,第十项基础工作与爆破管理: 该项为原两项的整合内容,将电雷管的导通试验做了更加细致的要求。 达标指南: 该部分权重下降的幅度较大,但其内容要求范围广,涉及全矿井的方方面面,且否决项也多; 新版对具体的要求更加细化,个别工作周期频率加大,在监测监控方面的变动相对说比较大,整体来说一通三防为矿井安全管理的重点,无论是施工现场及软件资料,环节多、要求多、设施多; 本次也新增加了不少的要求,要一如既往的将该项工作做严做实。,78,7-2、质量控制-地质灾害防治与测量 该部分权重比调整为(8%),较17版下调了3%。 在基本条件、风险管控及评分办法中没有新的要求; 在评分表中做出了以下改动: 地质灾害防治与测量技术评分表中在制度建设方面分别增加了: 资料管理方面:新增建立目录及借阅台账;存档管理,电子文档至少每半年 备份1次 煤矿地质评分表中: 一是删除了综合资料分析的要求,,79,二是增加了需要跟踪地质变化进行地质分析,及时提供分析成果及相关图件, 三是完善各种勘探工程的设计、成果报告的系统性,,煤矿测量评分表中: 一是增加了各种通知单进行审批的要求, 二是需要建立仪器检校台账,定期进行仪器检校。,煤矿防治水评分表中: 一是将发生重大事故重新进行水文地质类型划分的要求变更为了较大事故, 二是将 煤矿防治水细则纳入到要求内容之中,,80,三是新增对受老空水影响的煤层按规定划分可采区、缓采区、禁采区的规定, 四是将基础台账由每季度修正一次改为每半年一次, 五是在采工图及充水性图纸上增加标注出水井巷等要求, 六是水害威胁区域采掘前增加编制水害防治措施或专门水文地质情况评价报告和水害隐患治理情况分析报告, 七是在防治水工程的技术要求中增加了探放水设计与专项措施、三专两探一撤人及防水闸门(墙)按照要求进行设计施工验收等内容。,81,煤矿防治冲击地压评分表中: 一是对管理制度进行了增加, 二是区域监测系统由原所有冲击地压危险区域转为矿井所有采掘区域,将监测范围扩大, 三是按规定确定冲击危险的临界指标, 四是对强冲击区域做出不得存放材料和设备的要求, 五是对管路的吊挂
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